湖南：做好政府網站集約化
試點新實踐 首先要有新思路

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

做好政府網站集約化試點新實踐

首先要有新思路

政府網站集約化試點是國務院辦公廳根據政府網站發展新形勢作出的新部署，做好試點工作需要新思路、新理念，絕對不能穿新鞋走老路。湖南省認真落實國務院辦公廳《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，立足湖南實際，下大力氣“破舊立新”，運用新思路、新理念指導全省政府網站集約化新實踐。

一是破除集約化就是整合內容發佈系統的慣性思維，樹立以信息資源共享共用為目標的建設思路

長期以來，政府網站集約化側重於基礎設施和內容發佈系統的遷移整合，主要成效體現在節約財政資金、加強安全防護、強化內容保障、規範網站建設、消除“四不”問題等方面。2015年，湖南省全面啟動政府網站集約化建設，2017年實現“一級政府一個平臺”，3206家基層單位政府網站全部關停並轉。政府網站集約化試點工作啟動前，已有5個市州實現了“一市一平臺”，不少同志因此産生了路徑依賴，認為政府網站集約化已經初步完成，後續工作僅剩下其餘市州完成“一市一平臺”建設即可。

國辦函〔2018〕71號文件明確要求“建設基於統一信息資源庫的政府網站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升”，試點任務的主要目標是信息資源共享共用。但是，在內容發佈系統中，信息資源與應用深度捆綁，按照不同的標準沉澱在不同的欄目下，無法實現共享共用，信息碎片化、孤島化現象依然存在。

信息資源共享共用的基礎在於對信息資源生産、歸集、使用的全流程規範。生産環節中起基礎作用的是建設規範，湖南省專門編制了《湖南省政府網站統一信息資源庫建設規範》，對資源分類、資源編碼、共享交換、元數據管理等進行全面規範。歸集環節中最關鍵的是信息資源庫，按照統一規範規劃和建設“1+14”全省統一信息資源庫體系，通過同源數據實現全省政府網站和政務新媒體資源共享。使用環節中最重要的是和信息資源運用密切相關的應用。湖南省挑選網上調查、民意徵集、智慧搜索、智慧問答等群眾使用頻率較高的應用進行全省統建，構建完整的使用鏈條，確保服務效果和用戶使用體驗。

二是破除集約化就是要全面整合各類平臺的慣性思維，樹立以政府網站為實施主體的建設思路

政府網站集約化試點工作啟動初期，另外一種觀點認為，政府網站的核心工作在於發佈稿件，稿件作為沉澱資源，可利用程度較低，開展政府網站集約化試點就必須和其他各類電子政務建設成果全面融合，將政府網站、政務服務平臺、數據共享平臺等全部整合起來，一蹴而就，形成一個無所不包、無所不能的新型産品。

國務院辦公廳《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）確定了政府網站“更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺”的定位，“三大平臺”定位決定了政府網站的作用和主要工作遠遠超過稿件發佈，匯聚了文字、音視頻、表單、附件等非結構化數據和結構化數據的政府網站統一信息資源庫的作用也遠遠大於此前使用的稿件庫。因此，政府網站集約化試點工作一定要牢牢聚焦政府網站這一任務主體，緊緊圍繞信息資源共享共用這一核心任務，構建政府網站信息資源共享共用流程，把政府網站發佈的信息資源收集好、分類好、運用好，把政府網站依託的平臺、系統建設好、優化好，把政府網站和政務新媒體建設好、使用好，政府網站的“三大平臺”作用必然會得到進一步發揮，“信息孤島”問題也會得到有效解決，人民群眾通過政府網站的獲得感也將持續提升。相反，如果把政府網站集約化試點的外延無限擴大，要求各類依託政府網站進行前端展現的平臺和業務系統都融入政府網站集約化工作中，非但政府網站難以繼續按照“三大平臺”定位發揮作用，各類平臺和業務系統的運行流程也將面臨推倒重建。

三是破除集約化後政府網站提質升級仍然靠改版的慣性思維，樹立推進信息資源和功能應用融合發展的建設思路

此前，政府網站主要通過改版優化欄目結構、美化前端頁面、加強內容保障，實現提質升級。實踐經驗表明，信息資源共享共用前，由於政府網站的功能和內容沒有融合、政府網站的內容固化在各個欄目中，改版幾乎是政府網站實現提升和突破的唯一途徑。

通過集約化試點實現信息資源共享共用後，政府網站的運營運維模式進一步從“小編發佈信息”轉向“製作輕量産品”，政府網站優化提質的主要途徑從過去2-3年一次的全面改版轉變為日常性的、小步快跑式的數據産品開發和功能應用優化。因此，相比于規劃全面改版，如何構建一套有助於信息資源和功能應用融合發展的良好機制更有必要。在後臺方面，通過集約化管理平臺匯聚內容發佈、政務新媒體管理、互動交流、運營監測、運維監控等系統，實現後臺用戶統一身份登錄，按照層級獲取相應操作權限，此前雜亂的用戶體系、運維體系、管理體系實現全面理順，不同業務之間既涇渭分明，又有機相連，推動政府網站建設、運維、管理水平全面提升。在前臺方面，充分發揮政府網站的總入口作用，通過數據共享、單點登錄、統一搜索等，為用戶提供基礎性的通用服務。圍繞不同時間、地區重點工作，以及用戶使用偏好，具有針對性地開發製作數據産品，實現高頻發佈、快速迭代、精準推送。

政府網站集約化試點是政府網站發展理念的一次質變，是從稿件發佈、內容保障向匯聚資源、利用資源的一次重大轉型，在新思路、新理念的指導下，政府網站將衍生、發展出更加多樣的變化，政府網站的高質量發展道路更加令人期待。