湖南：增強政府網站集約化建設輻射效應 為基層真減負、減真負

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

增強政府網站集約化建設輻射效應

基層是社會的基礎，是一切工作的落腳點。黨中央、國務院高度重視保基層運轉、為基層鬆綁減負。湖南認真落實中央精神，依託政府網站集約化試點，為基層減負甩包袱，取得了較好成效。

一、整合各級網站資源，減基層財政壓力

2015年以來，湖南省以第一次全國政府網站普查為契機，持續推進政府網站集約化建設。截至2017年底，全省政府網站實現“一級政府一個平臺”，3206家縣市區政府部門、鄉鎮和街道辦事處等基層單位政府網站全部關停並轉，各級政府網站統一網絡環境、統一後臺系統、統一展示風格、統一管理體系、統一技術運維，幫助基層單位卸下了基礎設施和平臺運維、技術安全保障的擔子。

政府網站集約化試點工作正式啟動後，湖南省採取省市“統分結合”的模式開展政府網站集約化建設，構建省市兩級政府網站集約化管理平臺，全省政府網站從137個內容發佈系統進一步精簡整合至15個集約化管理平臺，實現網站技術平臺運維、基礎設施保障、網絡安全防護等工作任務歸併，大幅減輕基層政府的財政壓力。

二、優化網站管理保障，減基層運維壓力

一是減輕基層政府網站運維保障壓力。人手不足、經費不夠、安全防護不力是長期困擾基層政府網站的老大難問題。

集約化建設前，基層政府網站都是獨立的平臺，從事政府網站工作的人員少，任務雜，且缺乏專業技術性人才，運維保障工作壓力尤為突出。通過政府網站集約化試點，構建“1+14”集約化管理平臺體系，將技術平臺運維、基礎設施保障、網絡安全防護等基層做不了、做不好的工作任務歸併上移至省市兩級，推動基層單位集中精力做好政府網站內容建設，提升政府網站內容和服務質量。

二是減輕基層政府網站內容保障壓力。全面推動智慧建站建專題、智慧生成政府網站工作年報、信息資源自檢功能等智慧化手段在集約化管理平臺落地應用，提供細顆粒權限及多樣化系統配置，實現自動生成模板、專題頁面、統計報表、錯敏字信息核查提醒等功能，相關工作耗時由1周以上縮短至幾個小時，大幅提升行政效能，把減負落到實處。

三是提高重要信息上下協同聯動效率。此前，重要信息上下協同聯動主要通過下發文件、電話通知等線下手段，需要逐一告知、手工重復發佈、人工匯總收集情況，任務重、效率低，還存在一定內容錯誤風險。依託集約化試點，建設了政務新媒體管理矩陣，構建跨平臺多帳號統一分級管理體系，支持多平臺多賬號一鍵發佈，靈活配置審核流程，實現通用素材一鍵發佈到已綁定的各媒體平臺賬號中，避免信息內容重復錄入，減輕基層一線政府網站工作人員負擔，有效解決各級政務新媒體數量多、範圍廣、監管難等實際問題，提高了重要信息上下協同聯動效率。

三、豐富網站管理手段，提基層治理能力

一是提升基層政府辦網管網水平。依據國務院辦公廳秘書局《政府網站與政務新媒體檢查指標》，建設績效考核系統，對全省政府網站的嚴重錯誤、連通性、內容更新情況、互動回應情況等多項考核指標進行考核打分，一鍵生成考核報告，指導相關政府網站主辦單位對各項問題進行針對性整改和優化，有效推動基層政府辦網管網水平提升。

二是促進基層政府網站內容建設。全省政府網站信息資源庫匯聚省市兩級集約化管理平臺上政府網站資源數據，實現標準統一、集中匯聚、有序共享、功能互用。省市兩級入庫信息資源，可供全省政府網站和政務新媒體二次利用，實現跨網站、跨系統、跨層級、跨地域、跨部門的資源相互調用和信息共享互認，推動省市信息資源反哺基層，築牢基層政府網站內容底子，有效提升基層政府網站內容建設水平。

三是增強基層政府服務群眾能力。政府網站是人民群眾反映民意、諮詢投訴的重要渠道。依託集約化試點工作，搭建全省統一互動交流平臺，全面收集網民來信諮詢、意見建議、回應情況、調查徵集、在線訪談等數據；利用大數據分析技術，對來信數據進行多維度的排序分析和來信熱詞抓取，並通過可視化技術對統計數據進行展示，徹底改變了以前相關部門手工查看分析、逐項統計造表的人工方式，有助於更加準確、便捷的了解基層社情民意；依託智慧雷達系統，建設湖南省政府網站社情民意平臺，對全省來信熱詞、熱點地區、信件分佈分類等相關數據進行客觀量化，深度挖掘潛在價值，為各級政府和相關部門科學決策部署、服務人民群眾提供參考依據。

課題組組長：談文勝

副組長：鄧仕軍 彭蔓玲

成員：嚴潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄