前8個月完成全年發行計劃近八成 地方債發行提速

日前，財政部發佈統計數據顯示，截至8月底，今年累計發行地方債49584億元，其中，新增債券37499億元，再融資債券12085億元。新增債券完成全年發行計劃（47300億元）的79.3%，其中，一般債券發行8530億元，完成全年計劃（9800億元）的87%；專項債券發行28969億元，完成全年計劃（37500億元）的77.3%。

今年新增地方政府債券全年發行計劃達47300億元。其中，地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元，通過發行地方政府一般債券彌補；安排地方政府新增專項債券37500億元，比去年增加16000億元，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。備受矚目的1萬億元抗疫特別國債，已經于7月30日完成最後一筆發行任務。

“為應對疫情和國際複雜形勢的影響，相比去年，我國地方專項債發行新增1.6萬億元，發行額度較往年有較大幅度增長。因此，地方債發行任務較往年更重。但即便如此，截至目前，我國地方專項債發行已完成全年任務的77.3%，確屬不易。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟表示。

封北麟認為，今年地方政府債券特別是專項債平均發行期限明顯有所增長，有利於更合理地匹配基建項目收益的時間分佈與償債壓力的代際平衡。“考慮到我國今年地方債發行規模大幅增長而平均發行期限明顯增加的情況，發行利率基本保持平穩，充分説明了財政貨幣政策協調取得積極成效。”封北麟説。

據悉，目前商業銀行櫃臺發行工作恢復。8月份，廣東、浙江通過商業銀行櫃臺發行地方債23.3億元，為新冠肺炎疫情發生後國內首次通過商業銀行櫃臺發行，個人投資者認購踴躍，進一步拓寬了地方債發行渠道，豐富了投資者群體。

資金投向聚焦國務院確定的重點領域。堅持專項債券用於有一定收益的公益性項目，重點支持國務院確定的交通基礎設施等七大重點領域和“兩新一重”等項目。8月份，新增專項債券用於棚改、老舊小區改造2059億元；供水、能源等市政和産業園區基礎設施1513億元；醫療衛生、教育、文旅設施等社會事業1068億元；鐵路、機場、收費公路等交通基礎設施916億元；農林水利、污水垃圾處理等生態環保項目751億元。

“資金投向更加精準，符合政策導向。”封北麟分析，今年我國地方債資金投向主要是“兩新一重”領域。特別是在新型城鎮化領域（老舊小區改造）和交通、水利等重大工程建設方面，地方債資金投入規模較大，比較容易形成實物工作量，對於保證地區就業，穩定投資，實現“六穩”“六保”工作目標發揮了積極作用。

近日，財政部表示，對近期下達及後續擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握髮行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，確保專項債券有序穩妥發行，力爭在10月底前發行完畢。

“下一步，要加快資金使用進度，儘快形成實物工作量。同時，要落實地方屬地管理責任，切實管好用好專項債券資金，確保不出任何風險。”封北麟説。（記者 曾金華）