何立峰：紮實推動長三角一體化發展不斷取得成效

紮實推動長三角一體化發展不斷取得成效
國家發展和改革委員會主任 何立峰

長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是著眼于實現“兩個一百年”奮鬥目標、推進新時代改革開放形成新格局作出的重大決策。習近平總書記8月20日在安徽合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會併發表重要講話，對進一步推進長三角一體化發展具有重大意義。我們要深入學習領會，抓好貫徹落實，紮實推動長三角一體化發展不斷取得成效。

習近平總書記重要講話為進一步推進長三角一體化發展指明了方向

習近平總書記強調，面對嚴峻複雜的形勢，要更好推動長三角一體化發展，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，要率先形成新發展格局，勇當我國科技和産業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。這是習近平總書記洞察形勢變化，運籌帷幄，把握規律，對長三角一體化發展提出的新的任務要求。要牢牢把握長三角區域的戰略定位，適應新形勢新要求，積極探索、大膽創新，真抓實幹、埋頭苦幹，完成好黨中央賦予的重大使命任務。

要率先形成新發展格局。長三角區域經濟總量約佔全國1/4，具有人才富集、科技水平高、製造業發達、産業鏈供應鏈相對完備、市場潛力大等諸多優勢，有條件也有責任在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中先行探路、率先突破。要始終立足於國家發展大局，扭住擴大內需這個戰略基點，著力暢通區域“小循環”，努力成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈結，為全國構建新發展格局注入強勁活躍的新動能。

要勇當我國科技和産業創新的開路先鋒。當前，全球新一輪科技革命和産業變革加速演變，迫切需要加快提高我國科技創新能力。長三角區域科教資源豐富、創新環境優越，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心和全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發經費支出和有效發明專利數均佔全國1/3左右，有條件有能力突破關鍵核心技術封鎖，引領我國科技創新取得突破。要發揮科技和産業優勢，勇闖“無人區”、佔領制高點，創造更多“從0到1”的原創成果，提供更多高水平科技供給，為實現高質量發展和維護國家經濟安全提供重要支撐。

要加快打造改革開放新高地。當前，經濟全球化遭遇倒流逆風，全球貿易投資大幅下行，我國堅定不移擴大高水平對外開放的意義更趨凸顯。長三角區域始終處於我國改革開放的最前沿，擁有開放口岸46個，上半年進出口總額、實際利用外資佔全國比重分別達37.3%、57.5%，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中舉足輕重。要推進更高起點的改革開放，對接國際通行的貿易投資規則，合力打造國際一流營商環境，多措並舉穩外貿穩外資，努力成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁。

習近平總書記重要講話為進一步推進長三角一體化發展堅定了信心

習近平總書記強調，長三角一體化發展戰略實施一年多以來，三省一市和有關部門深入貫徹落實黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點，長三角一體化發展新局面正在形成。我們深刻體會到，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，戰略實施成果已經顯現，充分説明黨中央決策部署是完全正確的，堅定了進一步推進長三角一體化發展的信心和決心。

疫情防控和經濟社會發展成效明顯。面對突如其來的新冠肺炎疫情，三省一市聞令即行、迅速響應，築起聯防聯控共同防線，搭起復工復産協同平臺，實踐中涌現出的很多好做法、好經驗得到借鑒推廣，為全國抗疫鬥爭大局作出了應有貢獻。二季度以來，長三角區域經濟運行逐月向好，有力支撐了全國經濟發展穩定轉好。

重大平臺建設和跨區域合作有力推進。長三角生態綠色一體化發展示範區的制度探索、基礎設施等“軟硬體”建設全面鋪開。上海自由貿易試驗區臨港新片區建設總體方案出臺實施。洋山區域合作開發順利起步，南京—馬鞍山等省際跨界區域加快融合發展。皖北承接産業轉移集聚區加快建設，為滬蘇浙産業有序轉移提供了便利條件。

協同創新網絡體系加快建設。G60科創走廊、嘉昆太協同創新核心圈等建設紮實推進。張江、合肥綜合性國家科學中心開展“兩心同創”，科研聯合攻關、研究平臺共設、人才聯合培養等方面合作更加順暢。科技基礎設施集群建設穩步推進，科技資源共享服務平臺已整合3萬多臺大型科學儀器，有效提升了研發效率，降低了創新成本。

生態環境共保聯治持續深化。長三角生態環保信息互認、標準相通、治理協同等工作機制加快完善。上半年，空氣質量優良天數比例達84.1%，同比提高10.5個百分點，PM2.5平均濃度下降21.3%，333個地表水國考斷面水質優III類及以上比例達85.9%，區域大氣和水環境質量持續改善。

基礎設施互聯互通實現突破。交通運輸更高質量一體化發展規劃發佈實施，第一批17條省際待貫通路段全部開工，其中3條已通車，省際公路通達能力明顯提升；滬蘇湖高速鐵路等項目實現新開工，商合杭、滬通鐵路開通運營。長三角世界級港口群建設方案編制完成。推進長三角5G先試先用，已建成5G基站超過7萬個，重點領域創新應用示範項目近1000個。

公共服務共享水平明顯提升。共同搭建養老數據交換平臺，建立高校畢業生就業去向信息共享機制，深化區域就業創業服務合作，異地門診費用直接結算已覆蓋全部41個城市。長三角城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通等深度合作項目啟動實施。整體實現跨省身份認證、電子證照共享、地鐵掃碼互通。

習近平總書記重要講話為進一步推進長三角一體化發展提供了根本遵循

習近平總書記強調，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大範圍暢通流動，有利於發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。習近平總書記的重要講話指出了長三角一體化發展的關鍵所在，是做好各項工作的根本遵循。

一體化發展要求高、難度大，這就要求長三角一體化發展要著眼于一盤棋整體謀劃，打破“一畝三分地”的思維定式，破除阻礙資源要素流動的不合理壁壘，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，為全國區域一體化發展提供示範。

高質量發展是新時代中國經濟發展的根本要求，是體現新發展理念的發展。長三角經濟社會發展走在全國前列，是最有條件率先實現高質量發展的區域之一。這就要求堅持創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，不斷提升區域創新力和競爭力，率先實現質量變革、效率變革和動力變革，有效發揮經濟發展“穩定盤”、自主創新“發動機”、擴大開放“探路者”的重要作用，努力形成高質量發展的區域集群。

一體化發展與高質量發展是有機統一、相互促進的。要通過深入推進區域一體化實現高質量發展，用高質量發展的要求衡量和促進更深層次一體化，促進體制機制相互融合、優勢資源充分對接，實現“1+1+1+1>4”的效果，為我國增添發展內生動力、開拓廣闊發展空間。

習近平總書記重要講話為進一步推進長三角一體化發展明確了重點任務

習近平總書記在座談會上部署了進一步推進長三角一體化發展的重點任務，指出要推動長三角區域經濟高質量發展，加大科技攻關力度，提升城市發展質量，增強欠發達區域高質量發展動能，推動浦東高水平改革開放，夯實綠色發展基礎，促進基本公共服務便利共享。對此，要堅持問題導向和目標導向相統一，注重用改革的方法和市場化手段，著力強化高效協同，不折不扣抓好貫徹落實，推進長三角一體化發展取得更大成效。

加強黨的全面領導，為長三角一體化發展提供堅強政治保障。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展的全過程。要在戰略實施過程中發現人才、培育人才和使用人才，堅持把政治標準作為第一標準，深化幹部制度改革，調動各級幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性，把基層黨組織打造成推進長三角一體化發展的堅強戰鬥堡壘。

強化創新驅動發展，提升長三角産業鏈供應鏈穩定性競爭力。瞄準“卡鏈”“斷鏈”的産品和技術，集合科創資源，加快尖端技術攻關，增強應對遏制打壓能力。在長三角全域開展全面創新改革試驗，編制長三角科創共同體發展規劃，加快建設G60科創走廊。制定實施長三角製造業協同發展規劃和數字長三角建設方案，加大對5G、物聯網、人工智慧等新型基礎設施投資，推進産業鏈深度融合、同步提升。

加快補齊短板漏項，持續提高城市治理現代化水平。創新城市治理方式，與時俱進建設“城市大腦”，加快形成反應快速、預判精準、綜合協調的一體化城市運行管理體系。提升城市功能品質，加快老舊城市改造升級，大力支持城市完善排澇設施，堅決解決“城市看海”問題。抓緊彌補此次疫情暴露出來的市政設施和公共服務設施的漏項與不足，提高應對各類災害和突發事件能力。毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實長效機制，確保房地産市場平穩健康發展。

注重區域合作聯動，增強欠發達區域高質量發展動能。堅持市場機制主導和産業政策引導相結合，強化欠發達地區與發達地區深層次合作，推動長三角中心區重化工業和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統産業向具備承接能力的長三角中心區以外的城市轉移，實現更大力度的區域間産業分工協作、錯位發展，進一步優化區域産業佈局。支持大別山區深度融入一體化發展，壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固發展脫貧攻堅成果。以更精準的政策措施，加大對蘇北、浙西南、皖北、皖西大別山革命老區等城鄉基礎設施建設支持力度。

全面深化改革開放，加快高水平協同開放平臺建設。支持浦東高水平改革開放先行先試、積極探索、創造經驗。推動上海自由貿易試驗區臨港新片區對標國際最具競爭力的自由貿易園區，強化開放型經濟集聚功能。抓好上海國際金融中心建設，以制度創新推動金融改革，不斷增強資源配置功能。同步推進三省一市高水平對外開放，聯動推進滬蘇浙皖自由貿易試驗區建設。

加強生態環境共治，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的長三角樣板。堅決抓好長江十年禁漁的貫徹落實，做好退捕漁民安置保障工作。狠抓生態環境突出問題整改，大力推進沿江城鎮污水垃圾、化工園區污染、農業面源污染、船舶污染和上中游尾礦庫污染等生態環境污染治理的“4+1”工程。率先完成新一輪長江入河排污口排查並開展整治行動。建設環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示範區，探索形成垃圾焚燒發電市場化運作模式。制定一體化示範區重點跨界水體聯保方案，加快推進飲用水水源地保護提升、污水處理廠擴容、河湖生態環境綜合整治。

加快公共服務便利共享，提高長三角城鄉居民獲得感幸福感安全感。加強公共服務政策協同，抓緊編制長三角公共服務便利共享規劃，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制，推進實施統一的基本醫療保險政策，推進優質服務資源一卡通共享，擴大公共服務半徑，打造優質生活空間。制定公共衛生等重大突發事件一體化應急體系建設方案，完善應急物資儲備體系，創新方式引導社會力量參與公共衛生應急治理。