廣東自貿試驗區打造高水平對外開放門戶樞紐

發揮改革開放“試驗田”作用
廣東自貿試驗區打造高水平對外開放門戶樞紐

廣東自貿試驗區迎來國際航運新政“大禮包”。日前召開的國務院常務會議，決定在廣東自貿試驗區部分地方推廣實行國際航運相關稅收優惠政策，推動更高水平對外開放。

作為全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，廣東自貿試驗區設立5年來，在優化營商環境、投資貿易便利化、粵港澳合作、金融業開放等領域加快制度創新，打造高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區核心引擎。

數據顯示，2019年，廣東自貿試驗區GDP達1288億元，稅收達799億元，固定資産投資累計超6000億元，各項指標居全國自貿試驗區前列。今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，廣東自貿試驗區仍實現逆勢增長，1—8月各項指標均居全國自貿試驗區前列——新設企業1.9萬家，其中外資企業2083家；實際利用外資43.8億美元，佔全省29.1%；稅收達771.4億元，同比增長27.2%。

對接國際高標準規則營造公平透明營商環境

日前，美讚臣跨境可追溯中心落地南沙片區。“這是對當前營商環境和形勢的積極回應，也充分表明我們對廣州和中國市場充滿信心。”美讚臣大中華區首席執行官睿恩達説，美讚臣將引入更多創新産品到中國，在中國開發更多創新産品，為世界帶來福祉。

掛牌5年來，廣東自貿試驗區對接國際高標準規則，營造穩定公平透明和可預期的營商環境。

以“負面清單”管理為突破口大幅放寬市場準入。目前，廣東自貿試驗區實施全國最短外商投資負面清單，率先在現代服務業和先進製造業領域大幅放開外資準入，設立了全國首家外資控股證券和基金公司、外商獨資船舶管理公司、外資相互保險社、外資大宗商品交易平臺。而在實現“證照分離”全覆蓋基礎上，廣東自貿試驗區通過實施分類改革，為企業和群眾辦事減免或取消各種不必要的證明，打造“無證明自貿區”。

對標國際通行規則全面推進政府職能轉變。以世界銀行營商環境評價指標為參照，廣東自貿試驗區聚焦工程建設項目審批、用電審批、不動産登記、納稅等企業經營痛點難點問題，大幅提高辦事效率、降低制度性成本。目前，企業從取得用地到辦理施工許可最快15個工作日完成，帶規劃設計方案出讓土地項目“交地即開工”，用電報裝壓縮到10天內，不動産登記平均用時2.5小時，高信用企業增值稅退稅1天辦結、出口退稅3天辦結。

創新綜合治理模式，構建多元化糾紛解決機制。廣東自貿試驗區率先成立綜合執法局，構建“一支隊伍管執法，一個標準走流程，一個平臺辦案件”集中統一執法體系。同時，推進司法體制綜合配套改革，實行港籍專家陪審員制度，前海法院探索適用域外法審理涉外商事案件。此外，推動仲裁機構國際化，自貿試驗區仲裁機構港澳臺及國外仲裁員超過40%，設立知識産權等專業性審判、仲裁機構，在前海建設法律查明中心。

數據顯示，2019年，廣東自貿試驗區實際利用外資73.38億美元，佔全省32.86%；77個世界五百強企業在此投資設立388家企業，為持續優化的營商環境投下信心之票。

暢通出海大道提升貿易門戶樞紐功能

10月6日，首批21個來自中亞班列的集裝箱從廣州港南沙港區二期碼頭裝船出海，發往印度尼西亞。廣東中亞班列首次以“鐵路—駁船運輸—海運”的鐵水聯運方式走出國門，打通“中亞—廣州—東南亞”出海物流通道，實現了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的無縫聯運。

在業界看來，中亞班列貨物的成功運輸，疊加歐亞大陸橋運輸快速便捷和自貿試驗區內南沙港區航線豐富的優勢，為國內企業“走出去”提供了穩定的國際物流出海大通道。

掛牌5年來，廣東自貿試驗區不斷推進大灣區海陸空鐵互聯互通，探索模式創新業態創新。

在完善海陸空鐵多式聯運網絡方面，廣東自貿試驗區推動建設深中通道、前海媽灣跨海通道，推動澳門輕軌延伸至橫琴，初步形成連通珠江口東西兩岸、對接港澳的高速交通網絡。加強國際海關合作，開啟南沙港與德國漢堡港之間安全智慧貿易航線，啟動“陸鐵聯運”對接“中歐班列”。

在推進國際貿易通關智慧化方面，廣東自貿試驗區聚焦“減環節、壓時間、降成本、優服務”，推行國際貿易“單一窗口”，經驗成果向全國複製推廣。建立“提前申報、隨機布控、貨到驗放”等快速驗放機制，進、出口整體通關時間壓縮超過1/2。實施“多證合一”簡化進出口單證，進出口環節監管證件從86種壓縮到46種，申報無紙化率達到99.56%。

為順應新業態發展、加快貿易監管模式轉型，廣東自貿試驗區推出“先入區後報關”“兩步申報、兩段準入”“貨物按狀態分類監管”等便利化措施，並創建“全球報關服務系統”，提供跨多國海關的一站式報關服務。此外，推進“跨境電商保稅備貨”“保稅+實體新零售”等舉措，有力促進跨境電商、市場採購、汽車平行進口、融資租賃等新業態發展。

海陸空鐵互聯互通，推動廣東自貿試驗區進一步對外開放。2019年，廣東自貿試驗區外貿進出口11535.35億元，佔全省16.15%；開通250條國際航線，集裝箱吞吐量2818萬標箱，佔全省1/3。

完善跨境投融資服務體系創新金融監管模式

9月10日，弘毅大廈暨全球私募中心在前海桂灣片區落成，預計未來10年內將吸引不少於30家境內外知名股權投資基金管理機構及上下游企業進駐該項目，入駐機構管理基金規模不低於5000億元人民幣，打造全球有影響力、輻射能力強的機構總部集聚圈。目前，前海蛇口片區已是全國基金聚集密度最高的區域。

掛牌5年來，廣東自貿試驗區不斷完善跨境投融資服務體系，創新金融監管模式，打造金融對外開放試驗示範窗口。

在深化外匯管理體制改革方面，廣東自貿試驗區率先開展跨境人民幣貸款、全口徑跨境融資宏觀審慎管理、跨境資金池等改革試點。同時，拓寬跨境投融資渠道，率先實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，拓展自貿試驗區個人直接投資和其他經常性項目業務，允許境外機構投資者參與境內碳排放權交易，啟動合格境內投資企業（QDIE）和合格境外有限合夥人（QFLP）試點。

在開展跨境金融業務創新方面，廣東自貿試驗區在全國率先實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向人民幣資金池、跨境雙向股權投資、跨境資産轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”業務，並獲批設立自由貿易賬戶體系（FT賬戶體系）。此外，還促進與境外資本市場互聯互通，成功在香港發行首單離岸人民幣債券（點心債）、首單境外機構人民幣債券（熊貓債）和首單雙幣種國際綠色債券。

完善金融風險防控體系也極為重要。廣東自貿試驗區推動供應鏈金融業務創新，上線跨境金融區塊鏈服務平臺，並落地全國首單區塊鏈跨境支付業務，探索開展金融監管沙盒試點，探索完善適應金融科技發展趨勢的新型監管模式。同時，建立廣東省地方金融風險監測防控平臺，率先運用國家互聯網金融風險防範技術進行全天候風險實時監測。

探索與港澳制度規則機制對接

8月18日，橫琴口岸新旅檢通道正式開通，採用“合作查驗、一次放行”的新型通關查驗模式，珠海到澳門通關歷時最快僅需30秒。在提升口岸通關能力和效率的同時，進一步為兩地交通運輸、人員往來和經貿活動提供便利。

掛牌5年來，廣東自貿試驗區探索與港澳制度規則機制對接，進一步促進資源要素自由流動。

為深化粵港澳服務貿易自由化改革，廣東自貿試驗區不斷推動與港澳“機構互設、資金互通、市場互連”。比如，率先放開港澳金融機構持股比例，設立粵澳合作發展基金，推動香港錢包互聯互通，開展粵港電子支票聯合結算、粵澳同城清算系統對接、跨境支付、跨境車險等。

在推進港澳居民就業創業便利化改革方面，廣東自貿試驗區推進南沙粵港深度合作産業園和橫琴粵澳合作産業園建設，並探索通過資質認可、合夥聯營、項目試點、執業備案等特殊機制，推動港澳金融、會計、法律、建築、導遊、專利代理等20多類專業人士在區內執業，率先實施臺港澳人士免辦就業許可證。同時，試點澳門企業到橫琴跨境辦公，開通對澳跨境直達通勤專線，試行澳門居民享受珠海基本醫療保險。

為加快三地口岸合作監管模式創新，廣東自貿試驗區從車輛備案、駕駛證互認、海關通關等作出制度性安排，便利澳門單牌車出入橫琴。開展粵港澳遊艇自由行，推動港澳遊艇出入境口岸、停泊碼頭、活動水域、遊艇證書互認。此外，建立跨境貨物無縫連接通道，將香港機場進入區內貨物查驗從口岸後移到自貿試驗區，實現一站式空陸聯運。

下一步，廣東自貿試驗區將密切對接粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，繼續推動試點改革任務落地，在CEPA框架下擴大與港澳專業服務合作領域，推動與海南自由貿易港在貿易、航運、金融、旅遊等方面的務實合作，高水平建設南沙科學城、前海城市新中心、“琴澳新街坊”等重大項目，瞄準人工智慧、生物醫藥、數字經濟等新興産業和高端製造業，提升廣東自貿試驗區産業發展能級。（昌道勵 岳商宗）