“十三五”稅收改革發展為經濟添動力增活力——訪國家稅務總局黨委書記、局長王軍

近年來，我國稅收領域改革提速加力，亮點突出。“十三五”時期我國稅收發展取得了哪些成效？稅收營商環境發生了怎樣的變化？廣大納稅人繳費人享受到哪些政策紅利？就相關問題，經濟日報記者近日專訪了國家稅務總局黨委書記、局長王軍。

“十三五”新增減稅降費7.6萬億元

記者：減稅降費一直是大眾非常關注的稅收話題。“十三五”時期我國減稅降費取得了哪些成效？

王軍：“十三五”時期，黨中央、國務院立足經濟社會發展全局，出臺系列減稅降費政策，規模不斷增大，紅利持續釋放，為減輕市場主體負擔、有效應對經濟下行壓力提供了有力支持。稅務部門努力克服政策類型多、實施時間緊、統籌難度大等困難，確保減稅降費落地生根。2016年至2020年新增的減稅降費累計將達7.6萬億元左右，特別是2019年實施更大規模減稅降費，全年新增減稅降費達到2.36萬億元，佔GDP的比重超2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。

今年以來，為支持新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，黨中央、國務院先後出臺了7批28項稅費優惠政策，2020年1月至8月份，全國新增減稅降費超過1.8萬億元，預計全年超過2.5萬億元。在不折不扣落實減稅降費政策的同時，稅務部門堅持依法依規組織稅費收入，堅決不收“過頭稅費”，為經濟社會發展和民生改善提供了堅實財力保障。2016年至2020年9月，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元（已扣減出口退稅），組織社保費收入超過12萬億元，組織非稅收入超過2.6萬億元。“十三五”時期稅收收入結構明顯優化，第三産業稅收佔比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。

基本建立具有中國特色的現代增值稅制度

記者：“十三五”時期我國稅收制度以及稅收營商環境都發生了哪些變化？

王軍：“十三五”時期，我國稅制改革步入新階段、邁入快車道，一些改革舉措在國際稅收領域具有開創性，取得重大突破和顯著成效。稅收法定原則加快落實，18個稅種中已有11個完成立法，其他稅種立法工作也在有序推進。增值稅從全面推開營改增，到簡並稅率檔次、降低稅率水平，到實施留抵退稅制度，再到啟動立法工作，年年深化、步步推進，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅制度。個人所得稅改革分三步平穩落地，有效地發揮了調節收入分配、促進社會公平正義的重要作用，從正式提出到最終落地，歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得稅制在我國成功建立，探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務新路子，為經濟社會領域治理積累了寶貴經驗。

稅收營商環境在傾心傾力中不斷優化。“十三五”時期，稅務部門牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真落實《優化營商環境條例》，先後制定深化稅務系統“放管服”改革和優化稅收營商環境兩個五年方案，共推出120條措施。“放權”更加到位，落實減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項。“監管”更加精準，依託稅收大數據和人工智慧技術，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管。“執法”更加規範，制發稅務行政處罰裁量權行使規則、稅務總局權力和責任清單等。“服務”更加優化，連續7年開展“便民辦稅春風行動”，推出39大類147項系列創新服務舉措。今年以來，大力推行“非接觸式”不見面辦稅繳費，逐步實現202個稅費事項可網上辦理，其中183個可全程網上辦。

主動服務國家重大發展戰略

記者：近年來稅收在助力企業發展、脫貧攻堅、污染防治等領域的作用面更廣、作用力更強。對此您怎麼看？

王軍：“十三五”時期，稅收工作更加融入經濟社會發展大局，積極支持打贏三大攻堅戰，主動服務國家重大發展戰略。在服務實體經濟方面，聯合銀保監會和金融機構開展“銀稅互動”活動，助力緩解小微企業融資難融資貴問題，2016年至2020年6月，守信小微企業累計獲得“銀稅互動”貸款2.25萬億元。同時，稅務部門紮實推進稅收大數據建設和應用工作，特別是今年以來，運用增值稅發票等大數據，積極開展企業復工復産復銷和經濟運行分析，既有力服務黨委和政府決策，又助力産業鏈供應鏈穩定。

在助力精準脫貧方面，出臺包括110項支持脫貧攻堅稅收優惠政策在內的指引並認真落實，僅2018年、2019年減稅就超過1700億元。在助力污染防治方面，建立落實稅收優惠與實施稅收限制“雙向用力”，資源開採、消耗、污染排放和進出口政策“四環相扣”，資源稅、環境保護稅、企業所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。在服務“一帶一路”建設方面，先後3次聯合有關國家稅務部門和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會議，建立健全“一帶一路”稅收徵管合作機制。

稅收徵管體制經歷兩次大變革

記者：“十三五”時期，國稅、地稅徵管體制改革備受關注，能否介紹下改革的具體情況？

王軍：“十三五”時期，稅收徵管體制先後經歷了兩次大的變革，可以概括為“兩合”。第一次是“合作”，認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國稅、地稅合作，圓滿實現改革方案確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。第二次是“合併”，認真落實2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅徵管體制改革方案》，圓滿完成了全國省以下國稅、地稅機構合併，建立起以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導管理體制，優化了機構設置和職能職責，社保費和非稅收入徵收職責按要求平穩劃轉，初步構建起優化統一高效的稅收徵管體系。

在稅收徵管體制改革的同時，智慧稅務建設在應時應勢中邁上新臺階。“十三五”時期，稅務部門堅定不移地走科技興稅之路，推動稅收管理服務轉型升級。2016年10月，金稅三期工程在全國上線、平穩運行，隨後大力推進信息系統整合優化和升級。全面實施“互聯網+稅務”行動計劃，大力推進稅收管理和納稅服務網絡化、信息化、智慧化。建設全國規範統一的電子稅務局，做到線上線下融合、前臺後臺貫通，使辦稅繳費更方便快捷。

“十四五”時期，全國稅務系統將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不忘初心、牢記使命，開拓進取、紮實工作，在新的起點上繼續深入推進新時代稅收現代化，努力在踐行新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展、向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程中，更加積極主動地貢獻更多更大的稅務力量。（記者 董碧娟）