發揮內需潛力 讓國內國際市場更好聯通——訪國家發展改革委有關負責人

9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議併發表重要講話強調，要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。

如何看待擴大開放與加快形成新發展格局之間的關係？如何進一步釋放中國經濟內需潛力？經濟日報記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：如何理解擴大開放和加快形成新發展格局的關係？如何進一步推進擴大開放，更好打通國際國內兩個市場？

答：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策。

首先，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發展發揮了重要作用。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。

其次，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國同世界經濟的聯絡將會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。中國將進一步降低關稅和制度性成本，培育一批進口貿易促進創新示範區，擴大對各國高質量産品和服務的進口。中國將繼續鼓勵自由貿易試驗區先行先試，加快推進海南自由貿易港建設，打造開放新高地。中國願同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加快中歐投資協定、中日韓自由貿易協定、中國—海合會自由貿易協定談判進程。

再次，中國將一如既往地倡導自由貿易，主張公平貿易，積極推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發展。中國堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義，堅定不移支持全球貿易投資自由化便利化。中國將積極參與國際經貿組織改革，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

中國市場空間廣闊，具有強大的增長潛力。我們歡迎世界各國企業界人士更多地參與到與中國的經貿合作中來，分享中國發展成果和成長機會。我們願與各方一道，在遵守和維護全球經貿規則公平合理和權威性的前提下，共同推動國際經貿新秩序朝著平衡、包容、共贏的方向發展。

問：如何進一步釋放內需潛力？

答：內需是我國經濟發展的基本動力。今年7月，中央政治局會議就“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”提出了一系列要求。堅定實施擴大內需戰略，關鍵是要推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，重點在以供給側結構性改革為主線，推出牽引性大、穿透力強、精準度高的務實舉措，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。

一方面，發揮消費對經濟增長的基礎性作用。超大規模的市場優勢、中國經濟的巨大潛力，成為我們戰勝風險挑戰、引領未來發展的堅實基礎。我們積極克服疫情影響，擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環境，為居民消費升級創造條件，努力擴大最終消費。加快推動智慧零售、在線教育等新型消費高質量發展，推動汽車和家電消費轉型升級，鼓勵限購城市適當增加汽車購置限額，放寬新能源汽車限購，對購置新能源汽車等給予適當補貼，發展縣域消費聚集區。

另一方面，採取有效措施擴大投資需求。用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮老舊小區改造。我們將進一步完善民間投資環境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應對疫情、公共衛生、倉儲物流等短板領域的建設。同時，引導銀行推出適應民營企業特點的信貸産品，增加信用貸款、中長期貸款規模和比例。

今年以來，我國陸續出臺了一攬子對衝經濟下行壓力的政策，僅推動復工復産的相關政策就包括八個方面90條措施。下一階段的重點是要將這些政策繼續落實好，鞏固擴大經濟恢復成果，推動經濟高質量發展。

問：今年以來，在全球外商直接投資大幅下降的情況下，中國實際使用外資仍實現了正增長。這是什麼原因？我國在穩外資方面採取了哪些措施？

答：今年以來，中國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，用實際行動踐行對外開放承諾，利用外資情況好于預期。1月份至8月份，中國實際利用外資890億美元，其中8月份同比增長15%。

穩外資工作取得良好成效，主要有三方面有利因素支持：

一是開放力度不斷擴大。2017年至2020年，連續4次修訂外資準入負面清單，限制措施由93條減至33條，在服務業、製造業、農業各領域全面提升開放水平。去年修訂出臺了2019年版鼓勵外商投資産業目錄，在全國和中西部分別新增67個及54個條目，今年在此基礎上還將進一步擴大鼓勵外商投資範圍。

二是營商環境持續改善。去年以來，我國出臺並實施外商投資法及實施條例，強化外商投資促進和保護，優化外商投資管理。同時，以重大外資項目為引領，不斷提高外商投資服務水平。今年4月份以來，中方建立重大外資項目外方人員來華包機機制，重點解決外資企業反映突出的國際出行問題，超萬名外方人員通過該機制包機入出境。

三是我國經濟發展韌性足。中國擁有超大規模國內市場、完備的産業配套和基礎設施、豐富的人力資源，應對疫情衝擊舉措有力，各項經濟指標逐步好轉，中國經濟具有強大韌性和巨大潛能。

下一步，我們將持續深化對外開放、持續優化投資環境，穩定外資企業在華長期發展信心，著力做好四個“進一步”，即進一步落實負面清單、進一步擴大鼓勵範圍、進一步強化項目服務保障、進一步優化提升投資環境，為外資企業在華發展營造更加公平、透明的投資環境。

問：我國將採取哪些舉措提高産業鏈供應鏈韌性？

答：經濟全球化是大勢所趨，全球産業鏈供應鏈格局是各國企業多年來共同努力、共同選擇的結果。中國政府堅定不移地支持經濟全球化，全面提高對外開放水平，支持各類企業加強與各國企業的溝通合作，創造條件解決産業鏈供應鏈難題。下一步，將在以下方面繼續提升産業鏈供應鏈韌性。

一是堅定不移擴大開放。一如既往歡迎各國投資者在中國投資經營，為外資企業擴大在華投資創造良好環境。霍尼韋爾、特斯拉等一批重大外資項目順利推進實施，顯示了外資企業對我國發展的強勁信心，外商投資預期和信心均穩定趨好。

二是創造條件深化合作。凡是願意同我們開展産業鏈供應鏈合作的國家、地區和企業，我們都要開展合作。今年以來，中國企業圍繞醫療器械、生物醫藥等與各國企業深化合作，積極協調解決外資項目實施中的突出問題，解決了很多産業鏈供應鏈的應急難題。

三是深入推進創新創業。培育壯大經濟發展新動能，更大地激發市場主體活力和社會創造力。中國第二季度日均新增市場主體8.4萬戶，比第一季度增長121.4%。統籌疫情防控和經濟社會發展還催生了新動能加快成長的新格局。8月份，高技術製造業增加值同比增長7.6%，快於規模以上工業2個百分點，進一步夯實了産業鏈供應鏈穩定基礎。

中國擁有全球最完整的産業體系、最龐大的科技創新群體、最大規模的中等收入群體和國內消費市場。中國經濟長期向好的基本趨勢沒有變，中國超大規模市場的強大磁吸力沒有變，在産業配套、人力資源、基礎設施等方面的綜合競爭優勢沒有變。我們將著力深化市場化改革、擴大高水平開放，著力增強微觀主體活力、釋放內需市場潛力，打造國際一流的營商環境，著力補齊産業鏈短板、提升産業鏈水平，不斷提高産業鏈供應鏈韌性。（記者 顧陽）