清理整治，“重塑”長江岸線

截至今年10月，長江幹流岸線涉嫌違法違規利用項目整改完成率達98.9%，共騰退長江岸線158公里，完成灘岸復綠1213萬平方米——
清理整治，“重塑”長江岸線

兩岸岸線，對長江而言，猶如盛水的盆，是防洪的重要保護屏障，是生態系統的重要組成部分，同時還是依託黃金水道推動長江經濟帶發展的戰略資源和重要載體。“長江病了”，在岸線上也有所體現——一些項目佈局不合理，岸線集約節約利用程度不高；一些項目未批先建，批建不符，亂佔亂用，佔而不用，多佔少用，粗放式利用問題突出。

為解決這些問題，近年來，水利部會同有關部門指導督促沿江9省（直轄市）開展長江幹流岸線利用項目清理整治工作，對長江幹流溪洛渡以下3117公里河道、8311公里岸線（含洲灘岸線）利用情況進行全面排查，摸清5711個岸線利用項目的基本情況，確定2441個岸線利用項目涉嫌違法違規。11月11日，水利部發佈數據，截至今年10月，涉嫌違法違規的2441個項目已完成清理整治2414個，整改完成率達98.9%。其中，拆除取締827個項目，整改規範1587個項目。通過清理整治，共騰退長江岸線158公里，拆除河道管理範圍內違法違規建築物234萬平方米，清除棄土棄渣956萬立方米，完成灘岸復綠1213萬平方米。

從生態“痛點”變環境“亮點”，長江幹流岸線的變化是如何發生的？整治成果來之不易，怎樣防止違法違規利用岸線問題死灰復燃？

岸線清理整治防洪、生態效益顯著

安徽省當涂縣的長江岸線，曾經船廠、碼頭、砂場林立，高峰時期達45家，岸線亂佔亂用問題非常突出。清理整治以來，當涂縣重拳出擊，實現項目包保責任制，共騰退長江岸線約4公里，拆除建築物面積1.4萬平方米。從臨江不見江到近水也親水，長江幹流當涂段逐漸成為城市亮麗的“生態客廳”。

這是長江幹流岸線利用項目清理整治的一個縮影。“岸線清理整治要解決大量歷史遺留問題，還有很多涉及既得利益，是非常複雜和艱難的工作。”水利部副部長魏山忠介紹，為依法依規做好清理整治，水利部組織長江委、沿江9省市堅持高位推動，通過簽發總河長令、召開河長會議進行部署和調度，為清理整治工作提供有力保障；強化跟蹤督辦，水利部先後組織長江委派出180多個工作組對清理整治項目進行現場督辦，各省市根據工作需要開展定期和不定期督察；發揮發改、交通、環保、林業、住建等部門合力，共同推動清理整治。

為確保清理整治質量，各省份要求嚴格按照清理整治到位的整改標準，清理整治一個，驗收銷號一個，明確市級驗收和省級復核銷號流程。在完成省級復核銷號的基礎上，水利部又組織長江委對其中1742個項目進行現場核查，核查比例佔到清理整治項目總數的71%。

正是在這樣的努力下，長江幹流岸線清理整治在防洪、生態等方面取得了顯著成效。

“一是消除了安全隱患，拆除取締了一批存在重大防洪影響、不符合岸線功能分區管控要求、佔用生態敏感區及長期佔而不用的岸線利用項目。二是恢復了岸線空間，對長江岸線存在的非法佔用、佔而不用、多佔少用、深水淺用等問題進行清理整治，有效釋放了岸線空間。三是改善了岸線面貌，沿江各地積極對整治後的岸線進行復綠，因地制宜建設景觀綠地。四是提升了保護力度。通過清理整治，特別是解決一批長期侵佔長江岸線的老大難、巨無霸問題，起到了警示作用，大大提升了沿江地方政府、社會各界保護岸線的意識。”魏山忠説。

盯緊27個未完成項目

目前，涉嫌違法違規的2441個長江幹流岸線利用項目已清理整治完成2414個，未完成的項目進展如何？

記者了解到，剩下的27個項目因為新冠肺炎疫情、汛期汛情影響及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況難以按期完成清理整治，經相關省級人民政府或省級河長同意後延期整改，每個項目均制定了整改方案，明確了完成時限及責任單位、責任人。

“水利部將緊盯不放，指導督促有關地方按既定方案按期保質完成清理整治工作，加強跟蹤督辦，壓實責任，緊盯問題整改質量和進度，嚴防虛假整改。在省級復核銷號基礎上，組織長江委逐項現場核查，做到延期整改項目全覆蓋，確保清理整治質量。”水利部河湖司副司長劉冬順透露。

水利部長江水利委員會副主任金興平表示，此次清理整治摸清了長江幹流5711個岸線利用項目的類型、規模、用途等基本情況並建立了臺賬，為此後建立長江岸線管理保護的長效機制奠定了堅實基礎。

“同時，通過拆除取締和整改規範等分類清理整治，強化了岸線分區管理和用途管制，進一步推動了岸線規劃的貫徹落實。”金興平介紹，此次清理整治拆除了97個位於飲用水源保護區的項目，拆除了125個位於自然保護區核心區或緩衝區的項目，清理整治了107個長期岸線佔而不用的項目，優化了長江岸線的佈局，提高了岸線集約節約的利用水平。

建立長江岸線管理保護長效機制

清理整治成果來之不易，要保護好這些成果，防止違法違規利用項目死灰復燃，必須建立有效的長效機制。

魏山忠回應稱，水利部將主要從健全法規機制，壓實河長責任，強化空間管控，加強監督執法，發揮信息化的作用等方面建立長效機制。

“在現有法律法規的基礎上，我們積極配合全國人大做好長江保護法的立法工作，希望能儘早頒布實施。同時，適時修訂岸線管理相關法規和配套制度，進一步明確岸線保護和利用管理的責任主體，明晰各部門職責，健全完善長江岸線保護利用的協調機制。要充分發揮河長制平臺作用，共同解決長江岸線管理保護中的重點、難點問題，推進河湖長制從‘有名’到‘有實’‘有能’，進一步落實聯合執法機制，強化岸線利用項目全過程監管。”魏山忠指出。

為嚴格長江岸線空間管控，水利部將全面完成河道管理範圍的劃界，流域面積1000平方公里以上的河流目前已基本完成劃界，1000平方公里以下河流也在大力推進，為岸線管理保護提供界線約束；嚴格岸線分區管理和用途管制，嚴格涉河建設項目和活動的審批及監督管理，統籌銜接好不同行業保護與利用的要求；健全職責明確、嚴格高效、規範有序的岸線監管體系，建立岸線日常巡查制度，實現巡查監管的網格化、精細化，做到問題早發現、早制止、早處理等。（記者 陳晨）