“部門”入“窗口” “後門”變“後臺”——重慶綦江創新“首席代表制”、深化“放管服”改革

新華社重慶11月30日電（記者 陳青冰）在重慶市綦江區政務服務中心的一個綜合窗口後面，有22個不容易被注意到的小房間，被當地工作人員稱為“後臺”，裏面聚集了來自區公安局、區人力社保局、區稅務局等單位的29位首席代表。

“我要開火鍋店”“我要申請社會救助”“我要辦理二手房過戶”……不需特地去找相關部門，只需在綜合窗口前説出辦事需求、提交相關資料，就可以由“前臺”工作人員直接傳送到“後臺”相關首席代表手中，對涉及25個部門的836項服務事項進行無差別受理。

據重慶市綦江區政務服務管理辦公室主任秦志娟介紹，過去，由於辦理事項涉及多個單位、單位內部審批程序複雜，不僅群眾辦事摸不著門路，還讓“黃牛”“仲介”鑽了空子，辦事“走後門”風氣嚴重。

今年5月，通過深化“放管服”改革，重慶市綦江區政務服務中心創新“首席代表制”，直接把過去隔開群眾和政府的“後門”變為服務群眾的“後臺”。29家單位分別派出一名首席代表入駐政務服務中心，並直接賦予首席代表審批權，讓過去繁雜的流程得到“一站式”解決。

“因為需與稅務、公安等多個部門進行聯絡，同時單位內部也有層層審批，以前為企業辦理營業執照，往往要5個工作日。”來自綦江區市場監管局的首席代表周小娟表示，現在審批權放給首席代表，29位來自不同單位的首席代表成為面對面工作的同事，辦理營業執照最多只用半天。

除了無差別處理的綜合窗口，綦江區政務服務中心也特地根據具體事項，開設專業窗口。婚姻登記、不動産登記、工程建設項目審批、公共法律服務等一系列專業性強、涉及單位多的事項，直接獨立成區。

“我們一共分出8個這樣的分領域綜合窗口。每個窗口對不同單位以及單位中不同科室的職能進行了整合，梳理出一套整體的辦事流程，群眾辦事只需要跟著流程走，不用一個一個單位挨著找。”秦志娟説。

以工程審批為例，審批手續共涉及12個單位，有的手續過去可能需要辦半年。如今在綦江區政務服務中心內，工程建設審批窗口不以單位劃分，而是分為立項用地規劃許可、工程建設許可等不同階段。群眾過來辦事一目了然，審批時間也大大縮短。

在線下整合部門職能、簡化審批流程的同時，綦江區政務服務中心也在積極推進線上“一網通辦”，鼓勵無紙化、電子化辦公。今年，綦江區政務服務中心共梳理出1289項“最多跑一次”事項、960項“零跑腿”事項。

其中，周小娟和同事們也專門為辦事企業建立了一個線上QQ群，實時協助企業在線上辦理業務。“你們效率也太高了。上午十點多提交的申請，下午就辦好了。” 一位來自重慶昇永維商貿有限公司相關負責人在群裏説道。

在實踐過程中，綦江區政務服務中心也在探索更多特色化服務。其中，因為綦江與貴州省桐梓縣相鄰，聯絡密切，綦江區政務服務中心特地推出“跨省聯辦”。兩地通過線上溝通和郵寄材料等方式，讓群眾辦事只跑一次。目前，綦江區和貴州省遵義市桐梓縣、浙江省台州市椒江區都已開啟“跨省聯辦”窗口。

“未來，我們將繼續深化政務服務改革，加大監督推動改革落地，探索審批全程數字化。”秦志娟説，改革的要點是將審批變成一種服務，站在群眾的角度思考問題，最終目的則是讓辦事群眾“一看就明白”，受理人員“一辦就成功”。