激發發展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革

新華社北京12月4日電 題：激發發展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革

新華社記者王希

市場主體有活力，經濟社會發展才有充沛動能。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。這為激發國有企業活力進一步指明了方向。

加快完善中國特色現代企業制度，是激發國有企業活力的重要基礎。

對此，中國石化鎮海煉化分公司的幹部職工深有感觸。從建廠初期名不見經傳的地方煉油廠，成長為今天石油石化行業的標桿企業，一個重要原因就是不斷以市場化為方向創新體制機制，深耕精益管理——

打破“終身制”，以實績論英雄，原則上對年度績效排名後3%的幹部給予調整退出預警；打破“大鍋飯”，全員績效考核，2019年企業有137名一線班長的收入超過基層管理人員；強化正向激勵，明確在科技成果轉化成功後連續3年至5年，每年從實施該科技項目的營業利潤中提取不低於10%的比例用於激勵。

鎮海煉化的實踐，是近年來我國國有企業圍繞建立更加高效的現代企業制度，大刀闊斧推進一系列改革的鮮活樣本。

據了解，國務院國資委監管的68家需要改制的中央企業集團公司已于2017年全部完成公司制改制，省級國資委監管的一級企業約96%完成了這項改革；目前，95家中央企業建立了董事會，央企621戶子企業已選聘職業經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵……

儘管一大批國有企業已經逐漸建立起符合市場競爭的現代企業制度，但面對新形勢新挑戰，部分企業仍不同程度存在管理粗放、發展動力不足等問題。

“要奔著問題去、盯著問題改，改出國有企業新活力。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，企業發展永無止境，國企改革永遠在路上，關鍵要推動改革和發展深度融合、高效聯動。要緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，緊盯解決突出問題，增強改革的針對性，提高改革綜合成效。

深化國有企業混合所有制改革，是激發國有企業活力的重要途徑。

11月26日，南航通用航空有限公司混改落地，引入國改雙百基金等3家投資主體，並實施員工持股。在此之前的2019年7月，南航在集團層面引入具有協同效應的戰略投資者，實現了股權結構不斷優化。

近年來，國資央企積極穩妥推動混合所有制改革，不斷拓寬混改領域和範圍，著力“以混促改”轉換經營機制。2013年以來，中央企業累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數佔比已經超過70%。

國務院國資委副主任翁傑明表示，下一步國資委將結合國企改革三年行動，以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資産流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。

“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了國有企業的經營效率，二是要看在多大程度上解決了産權明晰、政企分開等問題。”中國人民大學校務委員會副主任楊瑞龍表示，要在健全現代企業制度中推進企業混改。

健全管資本為主的國有資産監管體制，是激發國有企業活力的重要保障。

對全部中央企業年度投資計劃進行備案管理；由央企集團自主決定充分競爭領域的子企業混改方案，自主決定公司發行短期債券等部分債券類融資事項；支持投資、運營公司探索實行更靈活高效的工資總額管理方式……

近年來，國務院國資委以管資本為主加快推進職能轉變，圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，在生産經營管理等方面賦予了企業更多自主權。

業內人士認為，伴隨國企改革步入深水區，國資監管改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出了健全管資本為主的國有資産監管體制的要求，預計下一步圍繞優化監管方式、提高監管效能，推進監管體系和監管能力現代化，一系列改革將加速佈局落子。