河南：鄭州市率先全面落實基層政務公開標準化規範化工作

為切實做好基層政務公開標準化規範化工作，全面推進基層政務公開，加強基層行政權力監督制約，有效提升基層政府治理能力，鄭州市堅持標準編制、發佈、落實三位一體的工作原則，按照“一個平臺、兩化監管、三級部署”的工作思路，全面落實試點領域標準指引、迅速部署基層政務公開平臺，率先實現了基層政務公開標準化規範化。9月28日，全市4個開發區管委會、11個區縣(市)，及其所轄193個鄉鎮（街道辦）的試點領域標準目錄全部編制完成，同步集中公佈。12月9日，“鄭州市基層政務公開平臺”上線試運行，標準化規範化發佈了26個領域事項1483項、信息7萬餘條。具體工作措施如下：

一、迅速完成指引目錄編制

為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（國辦發﹝2019﹞54號）和《河南省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，我市迅速行動、科學安排、全面推進，4月1日出臺了《鄭州市基層政務公開標準化規範化工作實施方案》。各級各部門積極落實《實施方案》，提前完成基層政務公開指引目錄編制公開工作。上街區作為我省國家基層政務公開標準化規範化工作試點單位，于6月30日完成了區、鄉（鎮）兩級標準目錄編制工作，並通過上街區政府門戶網站、鄭州市政府門戶網站同步公開。作為市級試點單位，二七區于7月15日印發《二七區基層政務公開標準目錄》，公開其區級及十八個鄉鎮（街道辦）基層政務公開標準目錄；中牟縣于8月10日完成《中牟縣基層政務公開標準目錄》編制公開工作，發佈區級及十四個鄉鎮（街道辦）基層政務公開標準目錄。9月17日，市級26個試點領域標準指引全部編制完成並上網公開。9月28日，全市基層政府各試點領域標準目錄全部編制完成，同步集中公佈。

二、超前規劃基層政務公開平臺

為深入落實標準指引，規範運用標準目錄，鄭州市政府辦公廳建設了“鄭州市基層政務公開平臺”，開設了16個基層政務公開站點、26個試點領域目錄對應的欄目體系，設計100多個信息模型、300多類信息要素、6.8萬個子欄目。各級各部門共計1759位管理員分批入住平臺，集中填報併發布信息7萬餘條，實現了10個市級責任部門，260個區縣（市）級部門、193個鄉鎮（街道辦）三級的行政權力運行過程和政務服務流程信息公開。12月9日，“鄭州市基層政務公開平臺”上線試運行，集中展示全市基層政務公開標準指引目錄，將26個領域共計1483個事項的信息動態公開。

三、積極謀劃基層政務公開標準體系

為了高質高效完成基層政務公開標準化規範化工作，鄭州市按照“一個平臺、兩化監管、三級部署”的工作思路，謀劃搭建基層政務公開標準體系。

（一）一個平臺。即依託鄭州市人民政府網站集約化建設平臺，搭建了全市統一的“鄭州市基層政務公開平臺”。本著“信息系統集約建設、政務信息互通共享”的原則，按照可擴展建設的發展規劃，分級建立16個公開站點，集中、統一、規範公開市、縣、鄉三級標準目錄、事項、要素，實現了三級政府基層政務公開目錄標準化規範化公開。

（二）兩化監管。在“鄭州市基層政務公開平臺”設立了“標準化、規範化”兩化監管模塊，對基層政務公開標準目錄和公開事項信息進行動態監管。通過事項標準規劃、結構規範設置、數據動態分析、更新情況預警提示等功能，進行實時動態更新監管、超期預警提示，將政務公開標準化規範化落實到工作流程。

（三）三級部署。為早日打通政務公開“最後一公里”，鄭州市同步部署市、縣、鄉三級標準指引目錄編制工作。按照試點先行、因地制宜、重點攻堅、全面推進的方式高效、紮實推進，逐項突破重點難點，順利完成市縣兩級標準指引目錄編制公開工作，全面完成全市193個鄉鎮級政府的標準目錄製定工作，同步開展探索拓展村（居）務公開與辦事服務事項結合工作。

四、建立完善保障措施

鄭州市高度重視基層政務公開標準化規範化工作，副省長、市長王新偉和分管副市長吳福民多次作出批示，市政府秘書長薛永卿每月聽取工作專項彙報，組織專題會議進行部署，要求高標準、高質量推進。

（一）建立“三個一機制”，切實做好兩化工作。一個領導小組協調統籌，為切實做好鄭州市基層政務公開標準化規範化，成立了鄭州市政務公開標準化規範化工作領導小組，負責工作的整體部署、統籌推進和督促檢查。一個專班專項推進，為形成層層抓落實的工作格局，鄭州市政府辦公廳成立了工作專班，採取臺賬推進、責任到人等方式，實時協調解答問題、定期通報推進情況，各級各部門同步明確具體分管領導、具體工作專人，層層壓實，避免疏漏。一套工作機制全面保障，建立聯絡員、日報告、周例會等工作制度，制定分級分類、溝通協調、實地督查、第三方評估制度，全方位保障工作順利推進。

（二）執行“一地一方案”，定制化開展兩化工作。鄭州市在前期深入調研、充分徵集意見，了解各地工作現狀的基礎上，制定了鄭州市實施方案，並指導各基層政府結合鄭州市實施方案，因地制宜、定制出臺本級基層政務公開兩化工作方案。在符合國家、省、市要求的前提下，保障基層政務公開標準目錄最大程度貼合地域實際。

（三）推行“先試先行”，充分發揮試點優勢。按照國辦和省政府工作部署，採取“先試點、後推開”的工作思路，圍繞鄭州市涉及群眾利益、社會普遍關注的領域和服務事項，選取現代農業示範區的中牟縣、具備商業特色的二七區和工業化程度高的上街區作為試點單位，以點帶面，梳理問題、尋找對策，總結經驗，向全市推廣。

（四）按照“分類分級”，減輕基層工作負擔。鄭州市精細化梳理26個領域指引目錄，區分垂直管理、分級管理領域，明確責任，分級推進。市級主管部門迅速編制戶籍管理、社會保險、稅務管理等垂直領域的指引，制定標準指導文件，明確辦事指南要素，並主動承擔事項信息統一錄入工作，確保了公開內容的準確性，減輕了基層人員工作量。市政府辦公廳聯合市大數據局、市政務服務辦完成市級政務服務“辦事一本通”彙編工作，為各基層政府彙編工作提供經驗模板。

（五）落實“兩會一群”，溝通協調解疑釋惑。利用業務培訓會和專項推進會掌握工作進度、督促工作推進、解決共性問題、攻克疑難環節。定期開展“一對一、點對點”培訓指導，組建微信群實時協調督促，做好解惑答疑。匯總梳理如“白蟻防治”、“農村義務教育學生營養改善計劃”等鄭州市不涉及的事項、梳理“城市綜合執法”、“保障性住房”領域國家部委公開標準目錄要求公開與我市實際情況不符合的事項，做好向上溝通請示工作；

（六）開設“兩化專欄”，方便公眾查詢。鄭州市人民政府門戶網站開設“鄭州市基層政務公開標準化規範化”專欄，發佈兩化工作進展，公佈工作成效。設立“政策文件”、“行業指導”、“標準指引”、“標準目錄”、“工作進展”等欄目，多方位全進程展示鄭州市基層政務公開標準化規範化工作，便於公眾查詢、促進各單位學習交流。

（七）通過“實地督查、第三方評估”，保障工作高效落實。對基層政務公開標準目錄編制、政務服務領域信息公開、辦事一本通彙編、政務公開專區建設、基層政務公開向村級延伸工作，開展了多次實地專項督查，通報發現問題，提出整改要求，將基層政務公開列入2020年度政務公開績效考核指標，引入第三方考核評估，有效促進各級各部門高效落實。

鄭州市基層政務公開標準化規範化工作已深融于政務公開、政務服務各項工作。在專項推進基層政府政務公開標準化規範化的同時，完善了基層行政決策公眾參與機制，理清了行政決策事項清單，明確了公眾參與範圍及形式；將政務公開與辦事服務緊密結合，多渠道全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息；在各級政務服務大廳、便民服務中心、圖書館、檔案館等場所設立政務公開專區，結合政府網站、政務新媒體等途徑，通過自助終端機、政務公開二維碼矩陣、一本通彙編等形式多渠道進行政府信息主動公開；逐步擴展政策解讀形式、完善回應關切制度，進一步便民利企，解疑釋惑。

下一步，鄭州市將按照國務院、省政府要求，推動基層政務公開標準化規範化向農村和社區延伸，持續完善26個試點領域的行政權力運行全過程和政務服務全流程公開工作，做好其他領域標準化規範化推進準備工作。