生態環境部部長黃潤秋談“十四五”環境保護髮力點

新華社北京1月2日電 題：推動生態環境質量持續改善——生態環境部部長黃潤秋談“十四五”環境保護髮力點

新華社記者 高敬

“十四五”大幕已經拉開。今後五年，我國生態環境保護工作發力點在哪？碳達峰、碳中和工作如何推進？新華社記者採訪了生態環境部部長黃潤秋。

“藍天白雲成為朋友圈曬照片的常客”

記者：2020年是“十三五”收官之年，我國生態環境保護交出了一份怎樣的成績單？

黃潤秋：總體上看，“十三五”這五年是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會生態環境目標如期高質量完成。

“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著成效。

空氣質量改善有目共睹，藍天白雲成為朋友圈曬照片的常客。截至2020年12月下旬，全國地級及以上城市優良天數比例為87%，比“十三五”規劃的目標超出2.5個百分點。這是很不容易的。

北京市這個秋冬季到目前為止沒出現重污染天氣，迎來了連續超過40天的優良天，被稱為“北京藍”。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次，充分體現了污染防治攻堅戰的成效。

全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，城市裏的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長江流域首次實現劣Ⅴ類水體“清零”，幹流首次全部實現Ⅱ類及以上水質。

應對氣候變化工作取得積極進展，我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。

已啟動碳排放達峰行動方案編制

記者：中央經濟工作會議提出要做好碳達峰、碳中和工作。我國2030年前碳排放達峰行動方案的時間表和路線圖進展如何？

黃潤秋：以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上、氣候雄心峰會上鄭重宣佈我國碳達峰、碳中和等一系列中長期目標和願景。中央經濟工作會議對碳達峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國應對氣候變化、走綠色低碳發展的道路明確了目標、指明了方向，注入了強大動力。

目前，我們已經啟動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，並將進一步加快節奏，在“十四五”“十五五”期間持續推動全社會綠色低碳轉型。

首先，將明確目標、壓實責任、嚴格監督，明確地方、行業達峰目標和實施方案並做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。

其次，將採取更加有力的措施控制化石能源消費，大力發展非化石能源，加快推動可再生能源發展；全面推進重點領域綠色低碳行動，大力發展低碳交通，積極發展綠色建築，推動綠色低碳技術創新，推行綠色低碳生産生活方式。

另外，我們將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場建設，並逐步擴大覆蓋行業範圍，豐富交易品種和方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。

2011年以來，我們在7個地方開展了碳排放權交易試點，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

近期，我們將以發電行業為首批開展碳排放配額分配，啟動全國碳市場第一個履約週期。

創新思路實現減污降碳協同效應

記者：中央經濟工作會議提出，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。請問減污和降碳的協同點在哪？

黃潤秋：在改善環境質量方面，降碳與減污之間可以産生很好的協同效應。我國的能源結構以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒産生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源。可以説，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。調整能源結構、産業結構不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。

我們已經積累了不少協同推進減污降碳的工作經驗。有關機構評估顯示，2013年至2017年，通過壓減鋼鐵、水泥等行業過剩産能，在大幅降低大氣污染物排放的同時，協同減排二氧化碳約7.37億噸。

下一步，我們將進一步創新思路打法，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。

在頂層設計方面，要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動經濟、能源、産業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。

同時，要聚焦重點領域、重點行業，加強源頭治理、系統治理、整體治理。加快推動産業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示範。

此外，要強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。

深入打好污染防治攻堅戰要探索新思路

記者：“十四五”規劃《建議》提出，要深入打好污染防治攻堅戰。今後五年，污染防治攻堅戰如何向“深入”發力？

黃潤秋：“十三五”時期，污染防治攻堅戰交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認識到，我國生態環境保護仍然任重道遠，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。

下一步，我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

我認為，“深入”有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬，對生態環境改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度；二是要堅持方向不變、力度不減，創新和探索攻堅戰新思路和舉措。

一要進一步強化源頭治理、系統治理、整體治理。要堅持以生態環境高水平保護促進産業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性。

二要更加突出精準治污、科學治污、依法治污。科學治污，要切實提高治理措施的針對性、有效性。精準治污，要做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。依法治污，要堅持依法行政、依法治理、依法保護。

三要推動污染防治攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破，總的思路是“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”。

“提氣”就是以PM2.5和臭氧協同控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質量。

“降碳”，要制定二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

“強生態”，要統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態監管，堅決守住自然生態安全邊界。

“增水”就是統籌水資源、水生態、水環境治理，繼續增加好水，增加生態水，提升水生態。

“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點，持續實施土壤污染防治行動計劃。

“防風險”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）等領域，有效防範和化解生態環境風險。

此外，要推進生態環境治理體系和治理能力現代化，形成“大環保”格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。