山東：20條舉措加快提升要素市場化配置水平

山東聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素——
20條舉措加快提升要素市場化配置水平

●2021年制定全省統一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規則、運行模式

●實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制

●依託齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心等區域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求。1月8日上午，省政府新聞辦召開新聞發佈會，解讀省委、省政府印發的《貫徹落實<中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關內容。記者從新聞發佈會上獲悉，《實施意見》聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，提出了5個方面20條政策措施，推動構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提升要素市場化配置水平。

在土地要素方面，注重增強土地管理靈活性。《實施意見》提出，2021年制定全省統一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規則、運行模式，加強服務監管，促進土地二級市場規範發展，實現土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。針對我省國有企業較多的實際，提出摸清國有企業存量土地底數，制訂低效存量土地分類處置方案，推進國有企業存量土地盤活利用。目前，建設用地指標緊缺成為制約重大項目建設的突出問題，為此提出制定土地利用計劃管理實施細則，分級分類保障項目用地，對納入省以上重點保障的項目用地，在批准用地時按規定配置計劃指標。同時，著力健全土地供應長效機制，編制城鄉建設用地年度供應計劃和三年滾動計劃並向社會公佈，建設山東省土地市場動態監測系統，對土地批、供、用管理信息進行集成。

在勞動力要素方面，著力暢通勞動力流動渠道。重點是深化城鄉戶籍制度改革，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，《實施意見》提出實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。為了解除進城人員的後顧之憂，按照“以人為本、順應民意、自願選擇”的原則，提出允許符合條件的返鄉就業創業高校畢業生、退伍軍人回原籍或創業就業地落戶；擁有農村宅基地使用權的進城落戶人員回原籍經常居住的，可自願將戶口遷回農村。

在資本要素方面，重視發揮好資本要素市場作用。為更好推動企業在資本市場融資，《實施意見》提出，依託齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心等區域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊，為企業提供登記託管、改制輔導、債投聯動、股權融資等一攬子金融服務。同時，針對我省金融領域資源分散、規模偏小、缺乏龍頭企業的現狀，提出培育打造集銀行、證券、保險、信託等核心金融牌照于一體的省級金融控股集團。

在技術要素方面，進一步激發技術供給活力。為提升科技成果轉化水平，《實施意見》提出在8家省屬高校、科研院所推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，允許單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨佔許可權。同時，高校、科研院所使用財政性資金資助形成的哲學社會科學研究成果，被各級政府、企事業單位、社會組織採用，視同成果轉化，享受科技成果轉化相應政策。另外，創新科技成果評價方式，提出對於創新性強、效益顯著、市場份額高、引領行業發展的標誌性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。

在數據要素方面，加快培育數據要素市場。《實施意見》將培育數據要素市場作為重要內容，提出加快全省一體化大數據平臺建設，建立數據共享開放評估機制，研究制定政務數據共享開放評估指標。同時，積極推動公共數據應用，提出省政府各部門圍繞教育、醫療、養老、戶政、社會救助等領域，分別打造1-2項典型應用場景，引導用電、用水、通信、交通等公共數據按需提供服務。

據了解，為更好推動各類要素自由流動和市場化配置，近期我省組建成立了山東産權交易集團，著力搭建、運營全省統一的綜合性要素市場化交易平臺，推動將能耗、煤耗、水資源、排污權等各類適宜市場化交易的要素，納入要素交易平臺進行市場化交易流轉。（記者 王建）