加快推進農業現代化
——2021年中央一號文件述評之二

農為邦本，本固邦寧。今年是“十四五”開局之年，面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，迫切需要統籌發展和安全，夯實穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。今年中央一號文件明確提出要加快推進農業現代化。“這是在科學把握現代化建設規律和農業發展階段基礎上做出的重要戰略考量。”國家發改委産業所農村經濟研究室主任涂聖偉説。

“十三五”時期，我國農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率超60%，農作物良種覆蓋率超96%，農業綜合生産能力進一步增強，糧食産量連續多年保持在1.3萬億斤以上，鄉村産業振興實現良好開局。但也要看到，農業還是現代化建設的短板，農業基礎設施薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力不強，農業結構性矛盾日益凸顯，發展質量效益和競爭力不高。

涂聖偉認為，農業現代化進程，直接關係到社會主義現代化目標的進度和成色，必須要堅定不移貫徹新發展理念，加快推進農業現代化，構建現代鄉村産業體系、現代農業生産體系和現代農業經營體系，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階。

提升糧食和重要農産品供給保障能力。中央一號文件提出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。為此，要深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。要毫不放鬆抓好糧食生産，穩政策、穩面積、穩産量，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建好護好高標準農田，用好養好黑土地；打好種業翻身仗，加強農業種質資源保護開發利用，開展種源“卡脖子”技術攻關。實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。開展糧食節約行動，減少生産、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

加快構建現代農業生産體系，強化現代農業科技和物質裝備支撐，用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。要堅持農業科技自立自強，深入開展鄉村振興科技支撐行動，支持高校為鄉村振興提供智力服務，加強農業科技社會化服務體系建設。提高農機裝備自主研製能力，支持高端智慧、丘陵山區農機裝備研發製造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。

構建現代鄉村産業體系，依託鄉村特色優勢資源，打造生産、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等農業全産業鏈，發揮一二三産業融合的乘數效應，提高農業質量效益。中央一號文件提出，要立足縣域佈局特色農産品産地初加工和精深加工，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群，促進鄉村農産品加工業高質量發展。推進農業現代化示範區建設，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。

推進農業綠色發展，降低資源和生態環境承載壓力,實現農業現代化與生態環境改善“雙贏”。突出加強耕地、水、草原、漁業等重要農業資源和生態保護，擴大耕地輪作休耕制度試點，強化退化草原治理修復，加強水生生物資源養護，把農業資源過高的利用強度降下來。加強東北黑土區、南方重金屬污染區、京津冀地下水超採區、北方農牧交錯帶、西北乾旱區、西南石漠化區等重點區域環境突出問題治理，把農業面源污染加重的趨勢緩下來。

加快構建現代農業經營體系，提高農業生産集約化、專業化、組織化、社會化水平。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。支持市場主體建設區域性農業全産業鏈綜合服務中心，支持農業産業化龍頭企業創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生産生活綜合平臺。培育高素質農民，吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。（記者 劉慧）