金融扶貧“四兩撥千斤”

金融扶貧在脫貧攻堅中發揮了“四兩撥千斤”的作用。中國人民銀行統計數據顯示，近5年，貧困人口及産業精準扶貧貸款累計發放超過6.5萬億元，惠及貧困人口超過9000萬人次。

在金融扶貧政策引導下，金融機構不斷創新突破，激發貧困地區經濟發展活力和貧困人口內生動力，促進貧困地區産業的可持續發展。

讓金融機構敢貸願貸

廣西壯族自治區柳州市三江侗族自治縣八江鎮布央村的茶産業這兩年發展有聲有色。但在去年，突如其來的新冠肺炎疫情讓當地茶産業一度面臨危機。

“去年茶葉長勢特別好，但疫情來了，收茶就成了問題。”當地茶農陸義全告訴記者，早春是春茶采收的黃金時間，“早採一天是寶，晚採一天是草”。收茶的主力是當地茶葉企業，但他們同樣受到了疫情影響，資金十分緊張。

中國人民銀行三江縣支行行長羅凡介紹，當地很快出臺了獎勵辦法，引導金融機構加大對茶企支持力度，鼓勵本地茶企收購春茶。同時，為提升金融機構的積極性，人民銀行運用再貸款資金進行引導，當地還對貸款全額貼息。2020年春茶收購期間，三江縣金融機構向獲得認證的25家茶葉企業授信8310萬元，實際投放8110萬元，有效解決了茶企收購資金不足的問題，保障了茶農收入。

這是近年來金融管理部門完善金融扶貧政策體系，加強宏觀信貸政策引導，激勵金融機構把更多資源投向貧困地區的一個縮影。

這樣一組數據更能直觀展現金融扶貧力度：2015年末，全國支農再貸款餘額僅為1962億元；2020年末，這一餘額達到4572億元。2015年末，全國支小再貸款餘額僅為752億元，再貼現餘額1305億元；2020年末，這兩項餘額分別達到9756億元和5784億元。

此外，自2016年人民銀行創設扶貧再貸款以來，全國扶貧再貸款餘額由2016年末的1127億元上升至2020年末的2153億元。在政策引導下，金融機構對貧困地區的金融支持力度明顯增強。

信貸激活産業助脫貧

脫貧靠産業，産業發展離不開金融“活水”。

“威寧有‘三寶’：洋芋、土豆、馬鈴薯。”管紹剛是貴州威寧彝族回族苗族自治縣雪山鎮種養殖專業合作社法人代表。他告訴經濟日報記者，過去，受地理位置和自然條件制約，威寧縣物産大多自給自足，産出單一加上資金短缺，無力形成産業，也使這裡成為國家級深度貧困縣。但現在，威寧不一樣了，馬鈴薯也成了致富之寶。

近年來，金融資源持續向威寧傾斜，為當地産業發展提供了機遇。管紹剛説，2020年，他所在的合作社分別獲得威寧農信聯社和威寧富民村鎮銀行共230萬元貸款。在信貸資金撬動下，合作社規模不斷擴大，目前養殖了100多頭牛和1400多只羊，種植馬鈴薯1500余畝，帶動51戶貧困戶共167人脫貧。

2016年以來，威寧縣內金融機構累計投放各類産業貸款35.49億元，支持馬鈴薯、精品蘋果、畜牧養殖業等主導産業發展。其中，扶貧再貸款等貨幣政策工具發揮了“四兩撥千斤”的重要作用。2016年至2020年10月末，人民銀行威寧縣支行累計向當地金融扶貧的主力軍——威寧農信聯社和威寧富民村鎮銀行兩家地方法人金融機構投放扶貧再貸款51.27億元，累計帶動13.42萬戶貧困戶增收，撬動40.42億元信貸資金匹配投入扶貧、涉農領域。

在金融資源的激發下，全國貧困地區特色産業快速發展。全國832個貧困縣累計建成種植、養殖、加工等各類産業基地超過30萬個。産業扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

更重要的是，産業扶貧“志智雙扶”成效明顯。全國72%的貧困戶與新型農業經營主體建立了緊密型的利益聯結關係。通過産業賦能，70%以上的貧困戶接受了生産指導和技術培訓，累計培養各類産業致富帶頭人90多萬人。

金融支持政策長效化

去年12月份召開的中央經濟工作會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。金融扶貧將如何繼續發力？

“金融管理部門和金融機構要深入研究針對性措施，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。”中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清表示，下一步將保持金融扶貧主要政策措施總體穩定，推動銀行、保險、信託等各類機構優勢資源有機結合，既支持發展又提高抗風險能力，著力做好對小農戶、新型經營主體、農村基礎設施的金融服務，並探索建立解決相對貧困的長效機制。

中國人民銀行行長易綱近期強調，要有效銜接鄉村振興，以金融源頭活水帶動提升脫貧攻堅成效，助推農業農村現代化建設，實現共同富裕。

“脫貧不脫幫扶。”中國人民銀行長沙中心支行副行長侯加林表示，對於弱勢及不能夠自立的農戶，有托底政策；對於已經發展起來的農業主體、貧困戶，銀行將持續跟進扶持，實現互利共贏。同時，脫貧不脫監管，將對商業銀行在金融支持精準扶貧與支持鄉村振興戰略有效銜接方面加強督促引導。（記者 陳果靜）