用法治給行政權力定規矩、劃界限：法治政府建設取得重大進展

這幾年，在不少地方的行政服務大廳，群眾發現，部門之間打通聯網、共享信息的越來越多了；街面上執法的民警身上佩戴了執法記錄儀，“教科書式”的執法頻頻得到群眾點讚；大量的政務服務搬上了網絡，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成了許多地方的常態，真正實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”……

習近平總書記指出，全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規範行政決策程序，加快轉變政府職能。“十三五”時期，法治政府建設取得重大進展，總體上呈現出全面提升、重點突破、改革創新、亮點紛呈的良好局面。

提高政府立法質量，實現良法善治

良法是善治之前提，建設法治政府，必須加強政府立法工作。“十三五”時期，行政立法體制機制更加健全，政府立法質量和效率不斷提高。

在福建廈門市，政府立法前，注重課題調研成果運用，堅持“缺什麼立什麼”，實現精準立項；立法中，引入第三方評估工作機制，科學地進行制度設計；立法後，發揮立法後評估的“後視鏡”作用，對規章實施情況進行回頭看。

2020年深圳市人大立法計劃和市政府立法計劃首次實現“三同步”，即同步草擬、同步審議、同步發佈，確保高質高效用好用足經濟特區立法權，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區進一步發揮立法的引領、推動和保障作用。

濫發“紅頭文件”一直是備受人們關注的問題。北京西城區自2011年起，每隔兩年對規範性文件進行集中清理，並將清理結果通過網站向社會公開。2017年，西城區又出臺了《行政規範性文件管理辦法》，明確對區政府行政規範性文件實行統一登記、統一編號、統一公佈制度。未經統一登記、統一編號、統一公佈的區政府行政規範性文件無效，不得作為行政管理的依據。

“十三五”時期，行政規範性文件監督力度不斷加強，國務院辦公廳印發《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》，行政規範性文件制定程序和監督管理得到規範，合法性審核機制普遍建立，從源頭上有效減少了越權文件、違法文件的出臺。

深化“放管服”改革，優化營商環境

“現在動動手指就能辦理營業執照，真是太方便了！”在廣東江門市行政服務中心，通過商事主體登記“微信+智慧化審批”服務拿到營業執照後，當地一家公司的負責人林定逢興奮地説。

“十三五”時期，作為法治政府建設的重要方面，“放管服”改革深入推進，營商環境大為優化。“多證合一、一照一碼”改革的全面實施，有效降低了企業開辦的制度性交易成本。隨著“證照分離”改革的全面推開，“準入不準營”問題得到有效緩解，企業開辦、不動産登記等事項辦理時間壓縮50%以上。如今，我國營商環境全球排名已從2018年的第七十八位提升至2020年的第三十一位。

“放管服”改革的不斷深化，也給群眾的日常生活帶來了實實在在的便利。

不久前，浙江金華市的倪先生來到行政服務中心，補辦遺失的出租汽車從業資格證。以前辦理這項業務，需要提供無交通肇事犯罪、無酒後駕駛等證明，而現在，窗口接到申請後，通過在線點對點數據交換核驗方式，10分鐘內公安部門就完成核驗，窗口人員確認有效後當即就能補辦證件。金華市正積極探索到政府部門、公用事業單位、服務機構辦事，無需再由申請人到相關單位開具證明，而是通過直接取消、告知承諾、數據查驗、部門核驗等途徑，盡可能方便群眾。

“十三五”時期，各地區、各部門紛紛開展證明事項清理工作，減證便民取得明顯成效。截至2019年，各地區、各部門共取消證明事項1.3萬多項。天津等13個省份和公安部等5個部門，完成了開展證明事項告知承諾制試點工作，累計試點告知承諾制證明事項約2500項。

“十三五”時期，各地紛紛通過優化政務服務，便利企業和群眾創業辦事。“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦、網上辦、一次辦”等創新模式不斷涌現，企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解。

規範行政權力運行，把權力關進制度的籠子裏

怎麼辦好群眾最需要的民生實事？2020年年初，北京海淀區政府通過徵求民意，優先確定了改善群眾居住條件、提升生活便利性、方便群眾出行等7個方面的32件實事，並通過區政府門戶網站“海淀區為民辦實事互動平臺”進行公示。

在這個網絡平臺上，設置有區和街鎮兩級的實事欄目，實時公佈每一件實事的落實進展情況，居民可在下面跟帖評論。如今，借助互聯網和大數據提升行政決策的公眾參與度，已成為海淀區常規動作。

行政決策是行政權力運行的起點，也是“十三五”時期規範行政權力的重點。2019年4月，國務院公佈《重大行政決策程序暫行條例》，當年9月1日起施行。《條例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。《條例》出臺後，各地嚴格執行《條例》規定的程序制度，並結合本地區實際積極出臺相應配套制度措施，科學民主依法決策的能力和水平在《條例》的落地落實中不斷提高。

在江蘇蘇州市，當地除了探索決策目錄化管理和網上運行，依託門戶網站探索決策預公開和動態管理，還持續開展決策標準化體系化試點，在省內率先出臺重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規定實施細則，出臺決策檔案管理制度，通過彙編典型案例發揮示範引領效果。

“十三五”時期，行政權力的制約和監督更趨完善。政府信息公開條例修訂，擴大主動公開範圍，人民群眾獲取政府信息更加方便，也有利於人民群眾對政府工作進行更好監督；政府督查實現常態化，國務院連續開展大督查，強化督查問責、推動問題整改，對庸政懶政怠政“零容忍”，確保重大決策部署落到實處；政府誠信建設力度不斷加大，各地紛紛開展政府誠信專項督導檢查等，推動政府依法兌現承諾……

推進行政執法體制機制改革，推動嚴格規範公正文明執法

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。“十三五”時期，法治政府建設堅持法定職責必須為、法無授權不可為，完善執法程序，嚴格執法責任，紮實推進嚴格規範公正文明執法。

在上海閔行區，依託大數據、物聯網等技術，當地市場監管部門建設了“智慧監管·雲中心”。在監管案例處理流程上，雲中心繫統從案件線索開始，會生成涉案主體獨一無二的二維碼，幫助各環節承辦人員知曉目前案卷的流轉情況，審批、案卷定位、案件辦理過程一覽無遺，責任清晰可見；稽查辦案系統借助二維碼技術實現對案件的全流程管理，通過制度和技術保障規範執法流程，最大程度減少執法彈性，將執法權力關進“數據鐵籠”。

在試點基礎上，2018年國務院辦公廳印發《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，在全國全面推廣行政執法“三項制度”，從源頭上防止和糾正執法不作為、亂作為等問題。

不久前，司法部“行政執法監督批評建議”平臺在中國法律服務網上線運行。該平臺不同於投訴舉報和案件辦理平臺，而是行政執法監督工作聽取群眾意見建議的新渠道。

“十三五”時期，行政執法體制改革深入推進。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，要求深化行政執法體制改革。目前，市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革初步完成，各地普遍推動行政執法力量重心下移，整合基層行政執法力量，行政執法體制機制不斷完善。（記者 張璁 金歆）