司法部2020年法治政府建設年度報告

2020年，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署，法治政府建設各項工作取得新成效、實現新發展。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設

習近平法治思想是推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。部長唐一軍同志帶領部領導班子和全體幹部職工深入學習貫徹習近平法治思想，將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，紮實做好各項工作。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。中央全面依法治國工作會議明確提出習近平法治思想後，司法部領導班子把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，推動全體黨員幹部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在承擔起草法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要、法治政府建設實施綱要等重要法治規劃綱要和推進法治政府建設有關重要文件過程中，堅持將習近平法治思想貫徹落實到全過程和各方面，注重發揮法治政府建設的示範帶動作用，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

統籌推進法治政府建設專項工作。部領導班子堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，部長唐一軍同志多次主持召開部務會、部長辦公會、專題工作會等，研究討論相關重大問題，推動各項工作落實落細。開展《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調研，全面總結綱要實施五年來取得成績、存在問題、形成經驗，為統籌謀劃下一階段法治政府建設提供重要參考。

紮實推進法治政府建設督察。在2019年法治政府建設督察基礎上，2020年繼續開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察。由省部級領導帶隊對內蒙古、黑龍江等8個省份進行實地督察，深入32個市州、68個縣區，與領導幹部、執法辦案人員個別談話589人次，訪談律師、民營企業家、群眾1073人次，發現並推動整改各類問題，有效傳導了壓力、壓實了責任。

開展法治政府建設示範創建活動。完成第一批全國法治政府建設示範創建評估、命名工作，評選出40個綜合示範地區和24個單項示範項目。組織開展示範地區和項目宣傳交流活動，在《法治日報》開設“法治政府建設示範地區和項目巡禮”專欄，集中展播示範地區、示範項目的成績和經驗。

大力開展法治培訓和表彰激勵。在2020年度培訓班計劃中設置“法治建設”專題，在網絡培訓平臺開設“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”等專題，上線《<重大行政決策程序暫行條例>解讀》等專業課程，累計培訓4萬餘人次。加強表彰激勵，評選出150個“全國法治政府建設工作先進單位”和300名“全國法治政府建設工作先進個人”。

積極開展涉外法治戰略佈局相關工作。推動完善涉外法律和規則體系，抓緊制定修改重要、急需領域的涉外法律法規；做好重要條約審核工作，完成國際條約協定審核項目20件；加強涉外公共法律服務工作，提升涉外律師、公證、仲裁機構的國際化水平，持續培養涉外法治人才。

二、堅持服務大局，助力統籌疫情防控和經濟社會發展

面對新冠肺炎疫情，司法部堅決貫徹習近平總書記關於疫情防控工作的重要指示精神，緊扣“六穩”“六保”，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供法治保障和法律服務。

發揮職能作用推進依法防控。研究修訂傳染病防治法、突發事件應對法、國境衛生檢疫法等，全面強化公共衛生法治保障。認真履行國務院聯防聯控機製成員單位職責，參與防控政策舉措的研究制定，對與疫情防控有關的國務院規範性文件進行合法性審核。印發關於推動嚴格規範公正文明執法的意見，推動及時處理疫情防控中的執法不作為、亂作為、過度執法等問題。

加強疫情防控和經濟社會發展法律服務。統籌律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源，印發企業復工復産公共法律服務工作指引、律師公益法律服務指南，開展民營企業“法治體檢”專項活動，編寫發佈法律服務指導案例。組建3300個法律服務團，開展法律諮詢70萬人次，集中排查化解涉疫情矛盾糾紛。

組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動。編寫有關法律知識問答和法律法規彙編，重點向全國5億多手機用戶發送依法防控疫情的公益宣傳短信。針對哄抬物價、破壞防疫秩序、妨礙公務等行為，連續發佈300多篇典型案例。

全面推行證明事項告知承諾制。自2019年試點以來，18個地區和部門試行告知承諾制的證明事項涉及戶籍管理、市場主體準營等60多個方面，共2000多項，切實方便了群眾和企業辦事、改善了營商環境。在總結試點經驗基礎上，推動在全國部署推廣。

三、堅持提質增效，做好行政立法工作

2020年，司法部深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，全年共完成法律、行政法規起草審查項目48件，包括法律類項目15件、行政法規類項目25件和法律法規類辦件8件。

加強重點領域立法。圍繞堅持和完善社會主義基本經濟制度，完成印花稅法草案、保障中小企業款項支付條例、預算法實施條例(修訂)等審查工作；圍繞堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，完成醫療保障基金使用監督管理條例、醫療器械監督管理條例(修訂)等審查工作；圍繞加強政府自身建設，完成政府督查工作條例、行政事業性國有資産管理條例等審查工作；圍繞保持社會穩定、維護國家安全，完成海上交通安全法(修訂)草案、國防法(修訂)草案等審查工作。

積極開展法律法規專項清理和調整適用工作。圍繞實行高水平對外開放，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規；圍繞推進“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規；圍繞民法典貫徹實施，組織開展民法典涉及行政法規、規章和行政規範性文件清理工作。審查完成國務院關於在浙江省暫時調整實施有關行政法規的批復。圍繞支持海南全面深化改革開放，推動全國人大、國務院有關調法調規決定出臺。

建立並向社會公開現行有效行政法規庫。根據國務院有關部署和要求，對新中國成立以來國務院制定的行政法規進行全面梳理，核校現行有效的行政法規目錄和標準文本，向社會公開發佈，為社會公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共産品。

加強法規規章備案審查工作。2020年共接收報送備案的法規規章2071件，依法逐件進行審查，對存在問題的均按照法定程序和權限作出處理。成立法規規章備案審查專家委員會，進一步提高備案審查規範化、科學化和專業化水平。

四、堅持問題導向，推進行政執法協調監督

一年來，司法部聚焦行政執法領域存在的薄弱環節，持續發力，夯實行政執法協調監督工作，推動提高依法行政水平。

提升行政執法規範化水平。組織開展行政執法“三項制度”專項監督行動，推動實現“三項制度”市縣執法單位全覆蓋。推動實施全國統一執法服裝和標誌式樣，明確行政執法證件的樣式標準、制發機關、工作職責、編號規則等內容。開展行政規範性文件合法性審核機制落實情況專項監督行動。進一步完善行政執法和刑事司法銜接機制，推動修改行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定。

推進行政裁決工作。聯合財政部印發《關於確定第一批行政裁決示範點的通知》，建立行政裁決重點領域部門的示範建設聯絡機制。開展行政裁決事項清理工作，推動印發《國務院部門行政裁決清單》(第二批)。

五、堅持公正高效，加強行政復議和應訴工作

2020年全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件21.1萬件。司法部全年共審結國務院行政復議案件2693件，審結部機關行政復議案件213件。司法部機關全年應訴案件142件，無一起敗訴。

嚴格依法辦案。全國各級行政復議機關針對辦案中發現的共性違法問題，下發行政復議意見書4726份，辦結的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.6萬件，直接糾錯率為14.6%。國務院行政復議裁決案件糾錯率為11.8%；國務院行政復議監督案件糾錯率為19.2%。司法部機關行政復議糾錯率為42.96%。

推進行政復議體制機制改革。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，通過建立臺賬、調研督導、召開專題視頻推進會等方式全力推動改革方案落實落地。截至2020年年底，天津、內蒙古、浙江、山東、河南、廣西、海南7個省區市已印發本地區具體實施方案，遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、貴州、陜西9個省已將本地區具體實施方案報省政府或依法治省辦審議。

六、堅持以人民為中心，健全完善公共法律服務體系

加快公共法律服務體系建設。推進公共法律服務網絡、實體、熱線三大平臺融合發展，進一步提升群眾知曉率、首選率、滿意率。建立健全政府購買法律服務機制，強化公共法律服經費保障。

統籌推進調解工作。發佈全國人民調解工作規範。推動粵港澳大灣區調解平臺和國際商事調解組織建設。截至2020年年底，全國共有人民調解委員會70.8萬個，人民調解員320.9萬名，全年排查矛盾糾紛470.9萬次，調解矛盾糾紛819.6萬件。

深化律師服務為民工作。推進律師調解試點工作，律師調解工作室達到8600多個，列入調解名冊的律所9500多家，律師調解員4.9萬多人。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，全國共有2368個縣(市、區)開展試點工作，各地因開展試點擴大通知辯護法律援助案件達59.1萬件。從全國選派74名優秀律師到西藏無律師縣開展法律援助和公益法律服務。

完善法律援助、公證、司法鑒定、仲裁體制機制建設。健全法律援助值班律師制度，推動印發《法律援助值班律師工作辦法》。深入推進公證工作改革，合作制公證機構試點穩步推進，2020年新核準備案合作制公證機構17家。全力推進司法鑒定管理體制改革，印發提高司法鑒定質量和公信力改革意見，出臺法醫、物證、聲像資料“三大類”執業分類規定，建立完善干涉司法鑒定活動記錄和報告制度、鑒定人出庭作證管理制度等。推進中國仲裁協會籌建，完善行政指導與行業自律相結合的監管體制。

大力開展普法宣傳工作。開展以“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”系列活動，持續開展“法律七進”主題宣傳活動。大力加強社會主義法治文化建設。命名第三批47個全國法治宣傳教育基地。廣泛開展民法典普法宣傳，大力推進民法典貫徹實施。紮實開展“七五”普法總結驗收，促進各項措施落實落地。

充分發揮司法所服務基層法治政府建設作用。制定工作規範，推進司法所規範化建設。司法所全年直接參與調解各類矛盾糾紛367余萬件，開展法治宣傳175萬次，解答法律諮詢420余萬人次，為基層政府提供法律意見建議20余萬條，認真開展社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

組織實施法律職業資格考試。統籌做好疫情防控常態化下的考試組織實施工作，共54.5萬餘人參加客觀題考試，近30萬人參加主觀題考試，全年共授予12.9萬餘人法律職業資格。制定出臺《法律職業資格管理辦法》，推進建立法律職業人員統一職前培訓制度。

七、堅持規範透明，強化行政權力制約和監督

推進政府信息公開工作。修訂司法部信息公開實施辦法、指南、目錄，提升信息公開工作規範化、標準化水平。2件信息公開案例被編入《政府信息公開典型案例選編》。依法辦理依申請公開答覆208件，提交復議答覆意見、訴訟答辯意見50份。探索形成司法部部頒規章和行政規範性文件統一公開及動態更新的工作模式，率先實現集中統一公開。

做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。認真做好人大議案、建議和政協提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，104件人大議案、405件建議提案全部按時辦復。

繼續做好人民滿意度評價工作。通過熱線、網絡、實體平臺收集社情民意，對司法行政業務評價數據進行排名，對評價反映出來的問題，及時反饋相關業務廳局和相關省份。開通“行政執法監督批評建議平臺”，截至11月底，平臺共收到批評建議783件，均按規定予以分類處理。

八、存在問題和下一步工作打算

2020年，司法部在推進法治政府建設上仍然存在一些薄弱環節：立法的針對性、適用性、可操作性有待進一步增強，與新業態新模式相關的法律制度還存在空白點；行政執法協調監督機制不夠健全，省市縣鄉全覆蓋還沒有實現；部分地方落實行政復議體制改革力度不夠，化解行政爭議主渠道作用還沒有充分發揮；公共法律服務均衡發展有待強化，信息化水平還需要提升；等等。

2021年是“十四五”開局之年，司法部將深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導，積極推動出臺新的法治政府建設實施綱要並加強貫徹落實，繼續開展法治政府建設督察，部署開展第二批法治政府建設示範創建活動，建立完善行政執法協調監督機制，推動行政復議體制機制改革深入發展，奮力開創法治政府建設新局面，以實際行動和優異成績慶祝建黨100週年。

2021年3月17日