陜西深入推進"放管服"改革 讓群眾和企業辦事更便利

■ 截至目前，我省政務服務事項網辦率達90%以上，集中審批服務體系全面建立，審批時限較法定時限平均壓縮66.6%

■ 下一步，我省將大力開展“一業一證”“一件事一次辦”“商事集成服務”等改革，聚焦企業和群眾“急難愁盼”問題

“在一個窗口就把培訓機構的辦學許可證和營業執照一次性辦完了，真是便捷又高效！”西安曲江新區格林藝術培訓有限公司負責人楊立高興地説。6月2日，在西安曲江新區政務服務中心，楊立領到了西安曲江新區首張通過“證照聯辦”辦理的辦學許可證和營業執照。

這是我省深入推進“放管服”改革的一個縮影。為全面提升政府治理效能，大幅降低企業群眾辦事時間和辦事成本，近年來我省深入推進“放管服”改革，全面推行相對集中行政許可權改革，不斷提高行政審批效率,持續激發市場活力。

1 審批服務從“物理集中”向“化學融合”轉變

“我們聚焦事項劃轉、流程再造和系統集成，不斷深化相對集中行政許可權改革，著力推進‘大廳之外無審批’，將涉及67個部門和單位的1652項事項全部進駐政務大廳辦理，日均辦理事項近5000項。”6月11日，榆林市行政審批局相關負責人告訴記者。

相對集中行政許可權改革是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。2018年，我省在35個縣區開展相對集中行政許可權改革試點，2019年實現所有市縣全覆蓋。目前，全省13個市（區）和131個縣（市、區）均成立了行政審批服務局，配備了政務服務大廳，建立了行政審批服務聯席會議和審批協商協同機制，集中審批服務體系全面建立。

“相對集中行政許可權改革，實現了許可事項高度集中和‘審管分離’，從根本上創新了政府管理方式，提升了政府治理能力，優化了投資創業環境。”省行政審批制度改革工作領導小組辦公室相關負責人説。

為加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，我省按照“精簡、統一、效能”原則，以優化審批流程、公開審批標準、規範審批行為和加強事中事後監管為重點,不斷深化相對集中行政許可權改革。

根據陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案相關要求，我省把分散在各部門與企業和群眾生産生活密切相關，且經常發生、申請量大、有明確審批標準和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統一劃轉至行政審批服務局集中辦理。截至目前，各市（區）審批事項劃轉數量均達到200項以上，市級行政審批事項基本實現了“三集中三到位”，做到了大廳之外無審批，政務服務事項網辦率達90%以上。與此同時，各市（區）不斷加強審批服務標準化體系建設，積極推行一套標準管審批，最大限度減少企業和群眾跑路的次數，大幅減少審批環節和材料申報，審批時限較法定時限平均壓縮66.6%，實現了審批服務由“物理集中”向“化學融合”轉變。

2 把降成本提效率優服務落實到行動上

“‘驗登合一’讓我們提前幾個月拿到了《不動産權證書》，為企業下一步工作順利開展奠定了基礎。”空氣化工産品（西安）有限公司相關負責人趙女士説。

6月10日，在西安高新區不動産登記服務大廳，趙女士一次性領取了新建項目的《規劃條件核實意見書》和《不動産權證書》，這是西安市首個通過“驗登合一”方式同時完成規劃條件核實和不動産登記的建設項目。此舉極大簡化了企業驗收程序，縮短了取證時間，打通了竣工驗收到不動産登記的“最後一公里”。

在相對集中行政許可權改革中，全省上下積極作為，不斷探索行政審批新辦法、新舉措。

其中，西安市被評為中國國際化營商環境建設標桿城市，“15分鐘政務服務圈”入選國務院《優化營商環境條例》實施情況第三方評估發現的部分創新舉措；渭南市不動産登記中心入選“全國百佳不動産登記便民利民示範窗口”；延安市工程建設審批制度改革“六個一”典型經驗被國務院職轉辦簡報刊發推廣；西鹹新區“三服四化”改革入選全國優化營商環境典型案例；安康市紫陽縣開展“五窗聯動”實現政務服務快捷高效，被國務院第七次大督查通報表揚等。

與此同時，我省各級行政審批服務部門大力推動“辦事網絡化、流程精簡化、程序公開化”，12345政務服務便民熱線和“好差評”系統實現了政務服務事項辦理全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋；積極探索適應新審批模式的各項制度機制，切實規範審批行為，通過降成本、提效率、優服務，有效激發了市場和社會創業創新活力。

3 把群眾和企業遇到的“疑難雜症”解決好

“這個‘辦不成事’窗口真是想群眾所想，本來要跑到安康市區辦的事項，現在在紫陽縣就能辦理了。”6月15日，紫陽縣一建築公司負責人李偉來説。

今年5月，紫陽縣行政審批服務局設立“辦不成事”窗口，就是為了受理和解決企業、群眾辦事時遇到的“疑難雜症”。

“群眾辦不成事的原因，有的是因為‘辦不了’，有的是‘很難辦’，譬如缺少某些關鍵材料和必要證明等。”紫陽縣行政審批服務局相關負責人朱偉説，“有了這個窗口，企業、群眾遇到的難辦事項有了‘出口’”。

“目前我省相對集中行政許可權改革還有許多堵點沒有打通，各級、各部門必須拿出啃硬骨頭的真招、實招和新招，扎紮實實把這項改革推向深入。”省行政審批制度改革工作領導小組辦公室相關負責人説。

據了解，目前，我省相對集中行政許可權改革雖取得一定成效，但還存在一些問題。首先，工作進展不平衡，各市縣在事項劃轉、人員編制等方面差異較大，重視程度和工作推進力度還需加大；部分省級行業主管部門對市（區）行政審批服務局的工作開展指導不夠，在事權委託、專網接入、證照供給等方面還需進一步加大支持力度；部分專網審批系統與省政務服務平臺還未完全對接，業務辦理仍存在“多套系統、多個流程、反復登錄、二次錄入”等問題，信息共享推送仍存在一些障礙。

下一步，我省將加快推進事權集中化，不斷在創新方式、優化流程、規範審批、提高效率上下功夫；大力支持市縣開展改革，在事權委託下放、審批系統接入、業務培訓等方面開闢“綠色通道”，定期組織先進典型案例評選並複製推廣；大力開展“一業一證”“一件事一次辦”“商事集成服務”等改革，聚焦企業和群眾“急難愁盼”問題，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，為陜西新時代追趕超越提供有力支撐。（記者 徐穎 見習記者 張琪悅）