王軍：推進稅收現代化 服務高質量發展

推進稅收現代化 服務高質量發展

稅收事業是中國共産黨百年奮鬥歷程的重要組成部分。百年來，黨根據形勢任務的發展，審時度勢提出了一系列稅收政策、措施和主張，對促進政治、經濟、社會發展産生了重大影響，發揮了重要作用。新階段新征程，全國稅務系統將奮力推進稅收現代化，傾力服務高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

稅收事業作為黨百年奮鬥歷程的重要組成部分，薪火相傳、生生不息，奮力譜寫了初心不改、利國為民的稅收華章。

百年來，黨在團結帶領人民進行革命、建設和改革的接續奮鬥中，根據形勢任務的發展，審時度勢提出了一系列稅收政策、措施和主張，對促進政治、經濟、社會發展産生了重大影響，發揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為推動稅收改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。國家稅務總局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於稅收工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，確立了以“帶好隊伍、幹好稅務”為主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，提出並不斷充實完善了“六大體系”的具體目標內容，堅持一張藍圖繪到底、錨定目標不放鬆，堅持不斷探索勇創新、埋頭苦幹抓落實，推動稅收事業在現代化發展之路上奮力前行。

黨的領導制度體系建設不斷加強

黨的旗幟在引領發展中高高飄揚

圍繞構建堅強有力的黨的領導制度體系，認真落實新時代黨的建設總要求，切實把黨的領導貫穿于稅收工作全過程。始終堅持旗幟鮮明講政治，在總局機關和稅務系統同步部署開展強化政治機關意識教育，對習近平總書記就稅收工作作出的重要指示批示，堅決迅速加以落實，並建立專門臺賬緊盯不放，每年組織開展“回頭看”，確保件件落到實處。建立健全涵蓋7個維度35個評價要點的政治生態評價機制，著力在全系統塑造良好的政治生態。始終堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立和落實黨委會“第一議題”制度，每次黨委會議都首先傳達學習習近平總書記近期重要講話、重要指示批示精神以及重要文章，深入研究貫徹落實措施，並對各級稅務局黨委均提出相應要求，在全系統形成制度性安排。始終堅持以黨的建設引領稅收改革發展，接續推出130余項黨建制度規範，持續構建完善具有稅務特色的“縱合橫通強黨建”機制制度體系，不斷推動稅務黨建高質量發展。始終堅持嚴的主基調，堅決支持駐總局紀檢監察組工作，深化稅務系統紀檢監察體制改革試點，探索構建一體化綜合監督體系，著力構建稅務系統“六位一體”全面從嚴治黨新格局。

稅收法治體系建設不斷深化

依法治稅在日漸精進中持續顯效

圍繞構建科學完備的稅收法治體系，深入學習貫徹習近平法治思想，縱深推進稅收法治建設。持續推動落實稅收法定原則，18個稅種中已制定法律的有12個，其他稅種立法工作和稅收徵管法的修訂工作正在有序推進。持續深化稅制改革，完善稅收基本制度，增值稅改革分十步順利實施，具有中國特色的現代增值稅制度基本建立；個人所得稅改革分三步平穩落地，歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得稅制度成功建立；以環保稅、資源稅、耕地佔用稅“多稅共治”及以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成。持續優化稅務執法方式，構建“信用+風險”新型動態監管機制，對高信用低風險的無事不擾，對低信用高風險的分類應對，對經濟運行中的新業態新情況新問題跟進監管，對人民群眾反映強烈的偷逃稅多發行業和領域依法嚴查，對“假企業”“假出口”“假申報”露頭就打。2018年8月以來，聯合公安部、海關總署、人民銀行開展打虛打騙專項行動，累計查處涉嫌虛開騙稅企業37.83萬戶，近5000名犯罪嫌疑人主動投案自首。

稅費服務體系建設不斷升級

服務理念在主動作為中深入踐行

圍繞構建優質便捷的稅費服務體系，通過“年年遞進升級、線上線下並舉、內外協同發力”，不斷提升稅費服務質效。連續8年開展“便民辦稅春風行動”，國家稅務總局累計推出49類418條創新服務舉措，各地稅務機關細化推出4萬餘條配套措施，打造了具有鮮明稅務特色的服務品牌。持續深化稅收領域“放管服”改革，稅務行政審批事項減少93%，納稅人報稅資料壓減50%。以抗疫情、促發展為契機，大力推行“非接觸式”辦稅繳費，近90%的涉稅事項、99%的納稅申報可網上辦理。持續深化部門協作，拓展便民惠民範圍，聯合銀保監會推進“稅銀互動”，為守信小微企業紓困解難、輸血添力。世界銀行營商環境評價中，我國納稅指標排名不斷上升。納稅人繳費人滿意度第三方調查得分穩步提高。與此同時，充分發揮稅收職能作用，傾力服務打贏三大攻堅戰，大力支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家發展戰略。充分發揮稅收大數據優勢，持續優化稅收分析工作機制，每年形成數萬篇次的稅收分析報告，為各級黨政領導提供決策參考，積極主動服務經濟社會發展大局。

稅費徵管體系建設不斷優化

徵管效能在改革創新中穩步提升

圍繞構建嚴密規範的稅費徵管體系，全面落實稅收徵管體制改革任務，取得了好于預期的明顯成效。黨的十八大以來，稅收徵管體制先後經歷了以“三合”為主要內容的三次大的變革。第一次是“合作”，認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國稅、地稅合作。第二次是“合併”，認真落實2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅徵管體制改革方案》，圓滿完成了省級和省級以下國稅地稅機構合併，社保費和非稅收入徵收職責按要求順利劃轉，初步構建起優化高效統一的稅費徵管體系。第三次是“合成”，認真落實今年3月中辦、國辦印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，加快建設智慧稅務，實現以“合”促“成”的化學反應和管理效果。與此同時，不折不扣落實減稅降費政策，建立並不斷完善“短平快優九個一”工作法，確保政策紅利直達市場主體。“十三五”時期，全國新增減稅降費累計超過7.6萬億元。堅持組織收入原則，堅決不收“過頭稅費”，連年較好完成預算收入任務。2013年至2020年，稅務部門累計組織稅收收入（已扣減出口退稅）96.7萬億元，年均增長6.1%。在減稅降費等宏觀政策和“放管服”改革綜合作用下，黨的十八大以來至去年年底，全國新辦涉稅市場主體累計7989萬戶，年均增加近千萬戶，為促進中國經濟平穩健康發展並提高在世界經濟增量中的佔比作出了積極貢獻。

國際稅收體系建設不斷推進

大國稅務在開放合作中展現風範

圍繞構建合作共贏的國際稅收體系，主動服務國家對外開放大局，在推動全球稅收治理變革中展現中國稅務治理之智。主動發起建立“一帶一路”稅收徵管合作機制，這是首個由中國發起的準政府部門間多邊國際稅收合作機制和平臺，目前理事會成員已增加至36個，觀察員增加至30個，並在北京、揚州設立“一帶一路”稅務學院，深入推進合作機制常態化建設。全力服務企業“走出去”和“引進來”，稅收協定網絡已覆蓋111個國家和地區，居全球第四位，先後更新發佈覆蓋104個國家和地區的投資稅收指南，累計向我國駐外使領館、國際組織及相關機構派出84名稅務官員，覆蓋世界主要經濟體。配合相關部門積極參與OECD數字經濟徵稅規則以及防止稅基侵蝕和利潤轉移等國際稅收規則的制定，較好地維護了我國及其他發展中國家利益。

隊伍組織體系建設不斷加力

稅務鐵軍在攻堅克難中砥礪奮進

圍繞構建高效清廉的隊伍組織體系，傾力鍛造忠誠乾淨擔當的稅務鐵軍，為推進稅收現代化提供組織保障。以實施國稅地稅徵管體制改革為契機，按要求精簡各級稅務局和內設機構、派出機構、事業單位3萬多個，並不斷優化機構設置和職能職責，深入推進幹部隊伍事合、人合、力合、心合。以持續樹立和鞏固正確的用人導向為目標，堅持秉公心、行大道、建機制、重長遠，著力培養選拔優秀幹部，積極穩妥推進公務員職務與職級並行，統籌解決了國稅地稅機構合併帶來的幹部超配難題。近年來，中組部開展的國家稅務總局黨委幹部選任“一報告兩評議”結果顯示，滿意率始終保持較高水平。不斷探索構建“帶好隊伍”機制制度體系，每年升級完善提升，建立了“任務到崗、責任到人”的稅務績效管理和數字人事制度體系；深入推進“1115”素質提升工程，稅務領軍人才培養“頭雁效應”不斷顯現，“崗位大練兵、業務大比武”紮實開展，學習興稅平臺加快建設和應用；陸續推出為基層減負系列舉措，大力弘揚“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務精神，持續激發幹事創業的精氣神、匯聚擔當作為的正能量。

我們深知，近年來稅務部門工作雖取得了一些成效，但與中央要求相比，與納稅人繳費人的期待相比，與各地區各部門的先進做法相比，還存在不少問題和差距。邁入新階段，開啟新征程。全國稅務系統將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷從黨的百年光輝歷程中汲取經驗智慧和精神力量，奮力推進稅收現代化，傾力服務高質量發展，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

（國家稅務總局黨委書記、局長 王軍）