支持浦東當好排頭兵打造引領區

近日，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）發佈。

7月20日舉行的國新辦發佈會上，國家發展改革委副主任叢亮介紹，《意見》著重體現三方面關鍵點：第一，立足服務中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現代化建設新征程上衝鋒在前，當好排頭兵、打造引領區。第二，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，支持浦東成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈結，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。第三，立足在新時代繼續把改革開放推向前進，支持浦東勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。

引領作用至少體現在四方面

《意見》賦予浦東新區五大戰略定位，提出兩個階段的發展目標，明確了七方面21條重大任務和舉措。

五大戰略定位，就是要打造更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板。

兩個階段目標，就是到2035年，浦東全面構建現代化經濟體系，全面建成現代化城區，全面實現現代化治理，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列；到2050年，建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典範，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

黨中央支持浦東打造社會主義現代化建設引領區。引領作用如何體現？叢亮介紹，至少體現在四方面。

一是體現在推動形成高質量發展的動力源上。黨中央賦予上海建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心的重要任務。浦東承載了上海“五個中心”建設的重要功能，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，就是要浦東完整、準確、全面貫徹新發展理念，探索將新發展理念創造性轉化為發展實踐的方式路徑，構築區域發展的強大勢能，帶動上海更好發揮長三角一體化發展龍頭作用，進而提升我國經濟總體效率。

二是體現在促進實現高水平自立自強和經濟循環暢通上。浦東要發揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創新的開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀高峰。在消除瓶頸制約、穿透循環堵點的基礎上，進一步發揮浦東在暢通經濟循環中的關鍵節點作用，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球産業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

三是體現在提供高水平制度供給上。浦東要緊盯重要領域和關鍵環節持續深化改革，探索形成的好經驗好做法，適時以法規規章等形式固化下來，提供更多高水平制度創新成果。比如建立開放型經濟新體制方面，研究具有較強國際市場競爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術、資金、數據跨境流通等領域實現突破等。

四是體現在更好踐行以人民為中心的發展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統完善、科學規範、運行有效的城市治理體系，構建和諧優美生態環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。

重點推進“兩特四區一中心一樣板一保障”

《意見》進一步明確了浦東發展的前進方向和戰略重點，具體如何落實？

上海市委常委、常務副市長陳寅表示，重點圍繞“兩特四區一中心一樣板一保障”來推進，就是在浦東全域打造特殊經濟功能區、推進海關特殊監管區域建設，支持浦東打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心以及國際科技創新中心的核心區，建設國際消費中心，打造宜居宜業的城市治理樣板。同時，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

中國人民銀行研究局局長王信介紹，隨著我國金融市場的發展，我國不斷擴大跨境投融資渠道、完善相關制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯互通機制為基礎的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資産配置、定價、風險管理中心的功能日趨完善。

“人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設，支持上海進一步完善金融市場體系、産品體系、機構體系和金融基礎設施體系，強化全球金融資源的配置功能。”王信表示，人民銀行將支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業三原則的要求下，進一步便利企業貿易投資資金的進出，探索臨港新片區內資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發展格局下聯通國際市場和國內市場的重要樞紐和橋梁。

爭取開展外國人才“一證通用”改革

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮表示，目前浦東已有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領區建設重大任務，必須要進一步聚天下英才而用之。

近年來，浦東掛牌設立了全國首個海外人才局，建成了集人才服務綜合體和人力資源配置樞紐于一體的國際人才港，率先出臺了一系列關於提高海外人才通行和工作便利度的創新政策。例如率先試點外國人才薪酬購匯便利化政策，外國人才單獨參加醫保政策，建設國家移民政策實踐基地，實行外國高端人才工作許可即時審批等。

“我們還要爭取開展外國人才‘一證通用’改革，建立浦東新區外國人才永居推薦‘直通車’制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業領域境外人才從業限制，建立國際職業資格證書認可清單制度等。”翁祖亮説。

科技部戰略規劃司司長許倞也表示，支持浦東開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作審核管理方面更大自主權。（記者 陸婭楠）