陜西：“更優更便利”激發企業活力

持續深化“放管服”改革，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全週期提升服務——
“更優更便利”激發企業活力

“僅用3天時間，我們58家連鎖藥店就完成了藥品零售經營許可證和醫療器械經營備案憑證辦理，這速度簡直太讚了。”陜西國大廣濟大藥房連鎖有限公司質量部負責人解先生説。日前，他把一面寫有“服務高效快捷　解企業燃眉之急”的錦旗送到西安市雁塔區市場監管局工作人員手中。

這是雁塔區推行的“一業一證+證照聯辦”改革。該項改革通過環節整合、流程優化，將辦理事項中所涉及的審批證照一次性“打包”辦理，實現了更深層次的“減環節、減材料、減時限、減跑動”，推動政務服務機構從審批“單個事項”轉變為全流程辦理“一件事”。

今年以來，全省上下堅持以市場主體需求為中心，持續深化“放管服”改革，優化提升營商環境，為市場主體營造更加高效便捷、公平有序的市場環境，助力全省經濟高質量發展。

瞄準需求 更大力度深化改革

“放管服”改革是全面深化改革的重要內容。今年以來，我省圍繞培育市場主體、激發市場活力和社會創造力，著力壓縮市場準入負面清單，壓減辦照、通關、辦電、工程建設項目審批等辦理時間，進一步清理和規範涉企收費，降低了企業制度性交易成本，推動更多政務服務網上辦、掌上辦，最大程度利企便民。

為進一步優化企業開辦服務，省市場監管局在部分市區開展了以企業開辦等重點工作為內容的調研活動，著力完善和升級企業開辦全程網上辦服務平臺；對楊淩示範區開展的登記智慧輔助審批試點工作進行跟蹤指導，為進一步優化企業開辦服務奠定基礎；與省公安廳、省人社廳、省住建廳等單位積極對接，進一步加大“放管服”改革力度，不斷提升企業開辦服務水平。

與此同時，我省持續加大商事登記制度改革力度，著力推進企業登記註冊“減環節、減材料、減時限、減費用”工作；6個省級部門聯合出臺關於持續深化改革推行企業開辦標準化規範化工作的相關通知，有針對性地解決企業開辦中的難點堵點痛點問題，我省也成為全國較早全面推行經營範圍規範化標準化工作的省份。

截至今年11月底，全省實有市場主體487.24萬戶，同比增長13.7%，新産業、新技術、新業態、新模式不斷涌現，在經濟發展中發揮的作用越來越大。

市場主體創新發展更加活躍，離不開公平的競爭環境。我省先後組織開展公平競爭審查制度實施狀況第三方評估工作，加強反壟斷執法，持續推進轉供電環節電價治理和“治理涉企收費、減輕企業負擔”專項行動，紮實開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，深入推進“雙隨機、一公開”，企業信用風險分類管理和失信企業聯合懲戒監管機制，促進形成公平規範有序的市場競爭環境。

今年前10月，全省共退還16萬戶中小微企業和個體工商戶多收電價款2.65億元；督促整改33個違法違規收費問題，退還企業和群眾4億余元。

加快“新陳代謝” 讓市場主體結構更優

“程序少了、材料少了、跑腿少了，更便利了。”這是上海筧尚服飾有限公司延安第一分公司工作人員汪小雨在辦理企業登出時最直觀的感受。

今年以來，延安市通過壓減登出公告期，建立容錯受理機制，實施“一網通辦”，減少報送材料、優化登出程序等舉措，將企業簡易登出公告時間由原來的45天壓減為20天，公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統公告，為企業節省了費用，節約了時間，同時實行審慎審核、容缺受理、限期補缺等登記方式，允許企業再次依程序申請簡易登出登記，不斷完善市場主體退出機制。

為解決企業反映的相關“登出難”問題，我省出臺了《關於持續推進企業登出登記便利化工作的通知》，旨在聚焦企業登出中的痛點難點堵點，增強企業辦事的透明度和可預期性，促進企業“新陳代謝”，優化市場主體結構。

《通知》明確，市場監管部門要持續推進企業簡易登出登記，依託國家企業信用信息公示系統，積極推進在線辦理清算組備案、債權人公告，進一步壓縮企業登出材料，降低登出制度性成本；將簡易登出登記適用範圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的企業；積極化解企業登出疑難問題，建立簡易登出容錯機制…… 一項項行之有效的舉措，有效地解決了各類“僵屍企業”“個體僵屍戶”“空挂戶”退出難問題，極大便利了未開業或無債權債務企業退出市場，釋放了更多市場資源，提高了市場主體活躍度。

前三季度，全省共退出市場主體39.65萬戶。其中，退出個體工商戶數量較多，增幅較大，表明我省市場主體“含金量”不斷提升。

助力“個轉企” 提高市場主體“含金量”

“從個體工商戶升級為企業，不僅有利於擴大規模、規範發展，更重要的是有實力和資質去承攬更多業務。預計今年營業額較去年翻一番。”11月25日，銅川聚美廣告裝飾有限公司負責人張斌説。

為有序推進“個轉企”工作，扶持中小微企業發展，銅川市市場監管局細分市場主體發展任務，不斷推進流程再造、制度創新，多措並舉提升“個轉企”服務效能，在穩增長的基礎上，注重市場主體“長個子、增體質”。截至10月底，銅川市新登記市場主體14924戶。其中，新登記企業6875戶，企業總數達到27114戶，同比增長43.92%。

“個體工商戶受投資規模有限、治理模式單一等條件制約，存在商業信用低、經營領域窄、品牌效應差、競爭能力弱等發展瓶頸。扶持有條件的個體工商戶轉型升級為企業，可有效突破發展瓶頸、提升綜合競爭力，這也是促進我省民營經濟發展、增強經濟發展內生動力的現實需要。”省市場監管局登記指導處處長任軍寧坦言。

為有序推進我省“個轉企”工作開展，省市場監管局先後召開全省個體工商戶經營狀況調查摸底及相關工作部署會，並結合在西安、咸陽、漢中等地開展的“個轉企”工作調研，聚焦個體工商戶發展工作聯絡點，構建“個轉企”扶持政策框架，目前正會同相關部門研究起草我省支持個體工商戶轉型企業三年行動相關實施方案；聯合省統計局做好全省個體工商戶行業分類、規模等數據的比對分析，建立行業、規模、用工等多維度“個轉企”數據庫，以大數據為依託，有針對性地開展工作。今年前11月，全省新登記企業21.91萬戶，同比增長13.93%。

下一步，我省將繼續多舉措支持市場主體特別是中小企業市場主體發展，加大省級部門間的協調聯動力度，堅持從市場主體的痛點難點出發，持續深化“放管服”改革，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全週期提升服務，助力我省高質量發展。（記者 徐穎）