數據解讀粵港澳大灣區發展活力：《灣區城市發展指數》發佈

《灣區城市發展指數》發佈，用數據解讀灣區發展活力

近日，在2021年“讀懂中國”國際會議（廣州）《灣區城市發展指數》報告會上，作為會議主辦方之一的國家創新與戰略發展研究會（以下稱國創會），正式發佈了《新發展理念下大灣區城市發展活力指數報告》（以下稱“活力指數報告”）和《大灣區城市營商環境法治指數報告》（以下稱“法治指數報告”）。報告由國創會法律人工智慧與社會治理研究院和南方都市報珠三角智庫研究院共同編寫，用數據描摹過去五年大灣區城市發展活力，用數據建議在未來五年的新征程中，大灣區城市如何立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面深化改革開放，促進共同富裕。

在會議上，南方都市報珠三角智庫研究院主任尹冀鯤，深圳市華勤城市更新研究院院長、中科院深圳先進院-得理法律人工智慧實驗室創始人賀倩明等專家學者就灣區城市發展指數作相關報告，立足全球視野，解讀灣區活力。

課題組專家表示，回顧改革開放四十多年的歷程，粵港澳大灣區（珠江三角洲地區）一直處於改革開放的最前沿，既是國家宏觀戰略與微觀經濟運行的對接口，也是黨和國家推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

為了落實十九屆五中全會會議精神和“推進粵港澳大灣區建設，打造創新平臺和新增長極”的要求，課題組的專家就希望以指數報告形式對大灣區城市五年來發展活力進行描摹和研究，以此為大灣區城市的高質量發展，提供相應的智力賦能和政策建議。

課題組專家也表示，此次發佈兩份指數報告對各地進行排名，僅是作為研究手段和形式，而不是評價地方政府在發展能力和手段的唯一標準。

此次發佈兩份報告，分別從新發展理念和習近平法治思想兩個方面對灣區的社會發展和法治建設，做了詳盡數據分析和研究。

尹冀鯤介紹《新發展理念下大灣區城市發展活力指數報告》，主要是在構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局的大背景下，以城市高質量發展促進大灣區協調可持續發展之路為研究目標，以大灣區廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個城市為研究對象，以這些城市的統計年鑒和統計公報為主要數據來源，圍繞“城市發展活力”這個主題，利用4項維度26個數據指標，對九城市2016年至2020年五年間高質量發展所涉及的經濟、社會、城市治理、人居生活等領域進行了客觀、全面評價。此外，課題組還橫向比較了長三角/沿海地區GDP達到7000億元以上的六個城市的發展路徑和模式，借鑒他們的成功經驗，提升大灣區城市實現高質量發展動力。

同時，大灣區城市所轄的的域GDP，在廣東全省GDP的佔比達到35.1%，在很大程度上影響著所屬地市乃至全省的高質量發展。鋻於大灣區縣域發展活力如此強勁，此次報告還將研究領域，延伸至縣（市/區）域。為此，課題組以GDP千億水平總量為依據，以中等收入（人均國民生産總值10000美元）為基本標準，以“千億GDP數量規模”為界線，選取大灣區22個質量發展型縣（市/區）域為樣本，課題組還按照相關排名標準，在長三角/沿海地區選擇了排名在百強縣(市/區)域前十左右的16個縣（市/區）域，作為橫向參照對象進行了同等評價和研究，為推動大灣區縣域的高質量發展提供相應的政策建議。

在介紹《法治指數報告》時，賀倩明則以營商環境的法治化和國際化的為背景，以廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個大灣區城市為研究場景和對象，以這些城市的統計年鑒、統計公報、裁判文書和法規政策等為主要數據來源，緊扣“立法、行政、司法、守法”的線索，將立法環境、行政環境、司法環境和守法環境作為四個一級指標，並逐級分解出12個二級指標和34個三級指標，全面、系統、科學地對營商環境的法治指數進行評估。同時，遵循“市場經濟主要依賴法治能力來實現”的思路，以人均GDP這一核心指標作為營商環境經濟活力的主要表徵，進一步研究、分析了法治指數與經濟發展之間的相關性和底層邏輯，以此尋找大灣區九個城市營商環境法治化持續向上向好的健康發展之路。

2020年粵港澳大灣區（含港澳地區）經濟總量達11.5萬億元（約1.64萬億美元），比2017年增加1.4萬億元；進入世界500強企業達到21家，比2017年增加4家。換言之，灣區城市以不到全國0.6%的國土面積創造了全國九分之一的經濟總量。

根據兩份發佈的報告，課題組也發現在過去五年，灣區九城在落實新發展理念，實現高質量發展模式，均取得不錯的成績。

而據相關媒體報道，同期的世界三大灣區紐約灣區的經濟總量為1.84萬億美元（2019年）；舊金山灣區為0.83萬億美元；東京灣區為1.99萬億美元（2019年）。粵港澳大灣區在世界四大灣區中排名第三，發展潛力依然具有較大提升空間。

在大灣區發展潛力還有較大提升背景下，如何推動大灣區城市立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面深化改革開放，促進共同富裕，才是此次兩份指數報告發佈的目的和意義。（記者 翁子盈 通訊員 曉今）