水利部印發關於完善流域防洪工程體系的指導意見和實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於防洪減災工作的重要指示批示精神，加快解決防洪突出薄弱環節，完善流域防洪工程體系，有效抗禦洪水風險，全面提升洪澇災害防禦能力，著力推動新階段水利高質量發展，近日，水利部印發《關於完善流域防洪工程體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），水利部辦公廳印發《“十四五”時期完善流域防洪工程體系重點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,明確了完善流域防洪工程體系的總體要求，統籌部署各項任務措施。

《指導意見》指出，流域防洪工程體系是抵禦洪澇災害威脅、保障防洪安全的第一道防線，關乎國家安全發展和人民群眾生命財産安全。要統籌發展和安全，深入落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，始終把保障人民群眾生命財産安全放在第一位，堅持系統觀念，強化底線思維，以流域為單元，通過固底板、補短板、鍛長板，加快完善由河道及堤防、水庫、分蓄洪區等組成的現代化防洪工程體系，大幅提升洪澇災害防禦能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的防洪安全保障。

《指導意見》明確了完善流域防洪工程體系的指導思想、基本原則和工作目標，要求突出流域單元，從流域整體著眼把握洪水發生和演進規律，科學規劃、合理佈局、有序推進河道及堤防、水庫、分蓄洪區建設，統籌安排洪水出路，加快補齊短板弱項，著力提升防禦能力。到2025年，防洪突出薄弱環節得到有效解決，流域防洪工程佈局進一步優化，流域防洪工程體系進一步完善，流域防洪工程調度水平進一步提高，洪澇災害防禦能力進一步提升，洪澇災害損失率有效降低。

《指導意見》提出了完善流域防洪工程體系的主要任務：一是加強頂層設計，包括切實加強規劃引領，合理確定防洪標準，科學安排洪澇水出路，優化流域防洪區劃和工程佈局。二是提高河道泄洪能力，包括加快大江大河大湖治理，實施主要支流和中小河流治理，加強河湖行洪空間管控。三是增強洪水調蓄能力，包括加快流域控制性樞紐工程建設，實施病險水庫水閘除險加固，加強流域水庫群聯合調度。四是確保分蓄洪區分蓄洪功能，包括加快蓄滯洪區佈局優化調整與建設，加強分蓄洪區管理，開展洲灘民垸分類整治。五是補齊防洪短板弱項，包括加強山洪災害防治，加強城市防洪能力建設，加強重點澇區排澇能力建設，加強沿海防臺防潮能力建設。六是加強洪水風險管理，包括加強流域防洪智慧化調度，強化防洪隱患排查和應急管理，加強洪澇災害社會風險管控。《指導意見》還從加強組織領導、加快前期工作、加大投入力度、強化監督考核等四方面提出保障措施要求。

與《指導意見》相配套，同時印發了《實施方案》，將《指導意見》提出的目標與任務進一步細化實化為66項具體措施，並分別明確責任單位和完成時限。