防風險、穩增長、促改革——推動住房和城鄉建設事業高質量發展

住房和城鄉建設事業和人民群眾的日常生活密切相關，同時也是建設強大國內市場的重要領域。2月24日，國新辦舉行新聞發佈會，介紹住房和城鄉建設事業高質量發展的有關情況。

今年力爭建設籌集保障性租賃住房240萬套（間），推進城鎮老舊小區改造

40個重點城市籌集保障性租賃住房94.2萬套、農村低收入群體危房改造和抗震改造開工49.2萬戶、排查整治城鄉建設領域安全生産隱患77萬個……發佈會上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽列出了2021年住建領域的發展“成績單”。

“我國仍然處於城市快速發展的階段，城鎮人口規模、家庭數量仍在持續增加，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區，住房面積小、配套差，群眾改善居住環境的要求也比較迫切。”王蒙徽介紹，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重，內需潛力巨大。

王蒙徽説，今年住房和城鄉建設系統將著力在“增信心、防風險、穩增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地産市場調控、推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建築業轉型升級等工作，推動住房和城鄉建設事業高質量發展。例如，力爭全年建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）；新籌集公租房10萬套，棚戶區改造120萬套；力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。

保障性租賃住房堅持小戶型、低租金，有利於促進解決新市民、青年人住房困難。“北京、上海、廣州、深圳等重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的佔比，普遍佔新增住房供應量的40%至45%以上。”住房和城鄉建設部副部長倪虹介紹，今年將大力增加保障性租賃住房，抓好落實土地支持政策、落實審批流程再造和簡化、落實中央補助、落實稅費優惠政策、落實水電氣價格政策、落實金融政策支持等方面工作。

城鎮老舊小區改造既是實實在在的民生工程，又是潛力巨大的發展工程。2019年至2021年，全國累計開工改造了城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。在各地改造過程中，共提升和規整水電氣熱信等各類管線15萬公里，加裝電梯5.1萬部，增設養老等各類社區服務設施3萬多個。

住房和城鄉建設部副部長張小宏介紹，下一步將會同有關部門，強化協調配合，壓實地方主體責任，繼續深入紮實有序地推進城鎮老舊小區改造工作。一是有序實施改造計劃。充分尊重群眾意願，統籌抓好新開工項目和往年開工的續建項目建設，切實抓好工程質量；二是探索可持續推進模式。支持各地繼續在吸引市場力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索；三是加強督促指導。進一步完善巡迴調研和幫扶指導機制，及時總結推廣各地好經驗、好做法和可複製的政策機制。

繼續穩妥實施房地産長效機制，促進建築業轉型升級

房地産市場穩定發展和運行是社會普遍關心的話題。“2021年圍繞著穩地價、穩房價、穩預期，穩妥實施了房地産長效機制，市場情況總體是平穩的。”倪虹介紹，一是住房成交量保持正增長。去年全年商品住宅銷售面積達到15.65億平方米，為近幾年來的新高，同比增長1.1%；二是房價漲幅有所回落。去年70個大中城市，一手房和二手房銷售價格分別上漲2%和1%，漲幅比2020年回落1.7和1.1個百分點；三是房地産開發投資保持了正增長；四是去化週期仍處在合理區間。

“今年將毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地産作為短期刺激經濟的工具和手段，保持調控政策連續性穩定性，增強調控政策協調性精準性，繼續穩妥實施房地産長效機制，堅決有力處置個別頭部房地産企業房地産項目逾期交付風險，持續整治規範房地産市場秩序。”倪虹説。

去年，我國建築業總産值29.3萬億元、同比增長11%，為社會提供了超過5000萬個就業崗位。《“十四五”建築業發展規劃》提到，加快智慧建造與新型建築工業化協同發展，建築業從追求高速增長轉向追求高質量發展。

張小宏介紹，接下來將重點從實施智慧建造試點示範創建行動、加快推廣建築信息模型技術、大力發展裝配式建築、打造建築産業互聯網平臺、推進建築機器人典型應用等方面入手，進一步促進建築業轉型升級，力爭到2025年，裝配式建築佔新建建築的比例達到30%以上。

截至去年底，全國411個城市實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元

近年來，我國不斷加強歷史文化保護傳承工作。截至去年底，全國歷史文化街區總量達到1200余片，與2016年底相比數量翻番；歷史建築總量達到5.75萬處，增長近5倍。

住房和城鄉建設部辦公廳主任李曉龍介紹，在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建築，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺産；不僅要保護好古代遺産，還要保護好近現代和當代重要建設成果，立體生動地講好中國故事。

下一步，住房和城鄉建設部將按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情況、保護對象的保護狀況進行評估，及時發現和解決歷史文化遺産屢遭破壞、拆除等突出問題，推動問責問效、問題整改。

“城市更新”是近年來各地規劃發展的高頻詞。據不完全統計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經濟增長點。

“城市是一個有機體，城市更新行動是個系統工程。接下來，將從健全體系、優化佈局、完善功能、管控底線、提升品質等方面推動城市更新。加強城鄉歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮老舊小區改造和完整居住社區建設，推進城市適老化建設改造和既有建築改造，滿足人民高品質生活需要。”李曉龍説。（記者 丁怡婷）