河北：“放管服”改革，便民利企更高效

“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，是改善營商環境、提升地區競爭力的有力舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“放管服”工作，多次就深化“放管服”改革作出重大決策和戰略部署。省委、省政府通過加大簡政放權力度、深化行政審批流程再造、創新服務方式等，有力有序推進“放管服”改革，我省政府職能發生深刻變化，持續為高質量發展增添動力。

簡政放權，激發經濟發展新活力

2月9日，全省開展“三統籌三擴大四創建”活動暨20項民生工程動員部署會議在石家莊召開。會議明確擴大投資、擴大消費、擴大就業“三擴大”目標，對全省進一步加大簡政放權力度、培育壯大新動能提出更高要求。

開展“三統籌三擴大四創建”活動是省委、省政府連續第五年春節過後，為營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境做出的重要舉措。2018年至2021年春節後上班第一天，省委、省政府圍繞深入貫徹習近平總書記一系列重要批示指示和黨中央決策部署，接續組織開展了“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”“三重四創五優化”等系列活動，不斷提升服務效能，激發經濟發展新活力。

行簡政之道，開利民之門。激發經濟發展新活力，需要以更大力度的“放”，提高行政審批質量和效率。

黨的十八大以來，簡政放權成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。我省將改革推向縱深，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。

精簡行政審批事項。自2018年以來，我省銜接落實國務院取消下放行政審批事項50項，省級自行取消下放88項；向鄉村兩級賦權確權118項，推動政務服務向基層延伸。

優化投資項目審批。將政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類項目從立項到開工平均審批時限壓縮至39、33、31個工作日，為全國最短，跑出投資審批新速度。2021年10月16日出臺《關於投資建設項目全過程審批管理的實施意見》，對項目策劃生成、土地收儲供應、仲介服務等環節進行全過程規範管理，在全國尚屬首例。

推動市場環境更加寬鬆便利。實行準入準營“證照聯辦”“並聯審批”，涉企經營許可平均壓減法定時限85%以上，壓減材料數量50%以上，實現了企業準入“一日辦結”、企業準營“一件事一次辦”。

推進“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境、更大激發市場活力的重大舉措。

2019年8月30日，中國（河北）自由貿易試驗區揭牌。揭牌以來，河北自貿試驗區圍繞自身功能定位和産業特色加強制度創新，深入實施“證照分離”改革試點全覆蓋，對540項涉企經營許可事項實行清單管理，有效解決“準入不準營”問題。2021年，我省設立自貿試驗區創新發展獎補資金，目前共出臺60個專項支持政策，深化69項“證照分離”改革事項，下放371項省市經濟管理權限，市場主體滿意度達92%。

截至2021年，我省出臺了包括登記註冊、行政審批、減稅降費、社會投資等在內的一系列與營商環境相關的政策措施，推動方方面面的改革步步走向深入，最大限度激發企業創新創業活力。2021年，全省實有各類市場主體729.29萬戶，同比增長5.25%，居全國第7位。

放管結合，為企業“鬆綁”、為群眾“解絆”

“現在辦理業務真是太方便了，再也不用往市區政務大廳跑了，既省時又省心。”近日，家住保定市蓮池區麗景藍灣小區的王女士，在本社區新建的綜合服務站順利辦理了高齡補貼業務，王女士對此非常滿意。

保定市持續推進基層政務服務標準化、規範化、便利化建設，先後向鄉（鎮、街道）賦權198項，梳理規範村級政務服務事項清單和相關事項辦理流程112項，涉及市場準入、城鄉建設、衛生健康、民生保障等領域，包含行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他行政權力五大類型，遍及民眾生産生活的方方面面。

簡政不是減政，放權不是放任。我省堅持以更科學有效的“管”，促進更大力度的“放”，為企業“鬆綁”、為群眾“解絆”，讓百姓獲得更多紅利。

全面推行“雙隨機、一公開”和信用監管，我省持續推進常態化跨部門聯合抽查，依據企業信用風險分級分類結果確定隨機抽查比率和頻次，實施精準抽查、差異化監管。

審批服務標準化體系逐步建立。完成事項管理、審批流程、場所建設、服務規範、管理制度、監督檢查、系統平臺“七大標準化工程”，我省探索形成了一批全省通行標準規範和制度成果。加強京津冀政務服務合作，實現了區域內153項政務服務事項“同事同標”。

加強社會信用體系建設，提升政府部門監管效能。我省上線運行河北省五級一體化信用平臺，建成省級信用數據雲中心和數據庫，歸集信用數據突破31.4億條，向國家共享數據1.4億條，居全國第13位。同時印發《河北省企業信用分級分類監管實施方案》，按照A、B、C、D四級標準，完成對221萬家企業的公共信用綜合評價，為政府部門對企業實施靶向監管、重點監管和差異化監管提供參考依據。

來自省政務服務辦的信息，目前全省城市信用監測排名大幅躍升，9個地級市、19個縣級市進入全國前50%，邢臺市成為全省首個進入國家社會信用體系建設示範城市的地級市；承德市逐項制定改進措施精準施策，迅速提升全市城市信用狀況，排名全國第46位，較原來182位上升了136個位次，“信用河北”品牌的影響力大大提升。

智慧服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿

1月25日一大早，來自滄州市青縣的陳女士焦急地到當地行政審批局政務大廳，詢問辦理企業經營範圍變更業務相關事宜。陳女士説，她在安徽省池州市成立的生態住宅建造有限公司因業務需要，急需辦理企業經營範圍變更事項，但因距離和疫情雙重因素影響，無法及時趕過去，很可能導致較大的經營損失。

了解情況後，該政務大廳工作人員立即啟動了“跨省通辦”模式，一方面主動與安徽當地登記機關取得聯絡，一方面幫助陳女士實現網上辦理。第二天，陳女士得到消息，安徽當地已為其出具了變更後的營業執照。

從過去的來回奔波，到如今的動動手指，縮短的是人們的腳步，提升的是百姓滿意度。

提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，是改革發展的必然要求。近年來，我省把企業和群眾的痛點、難點作為改進政府服務的重點，秉承智慧服務發展理念，大力推行涉企涉民的事項盡可能網上辦，打造“互聯網+政務服務”新高地，全力推進政務服務邁入“指尖時代”。

要數治，先治數。

打破“信息孤島”和“數據煙囪”，我省開發了涵蓋全省55個省直部門、13個市級和雄安新區、207個縣級、2301個鄉級和52844個村級子站點的河北政務服務網，穩步構建省市縣鄉村五級貫通、線上線下深度融合的政務服務體系，推進政務服務事項“應上盡上”。目前省市縣三級政務服務事項網辦率均達到100%（不宜網辦事項除外）。

全面推進政務服務向移動互聯網延伸，滿足企業及群眾多元化和便捷化需求，我省打造了“冀時辦”手機APP，實現APP、微信小程序、支付寶小程序等多渠道全覆蓋，2482項便民應用實現“指尖辦”。推進跨區域服務協同，357個事項實現省內通辦，138個事項實現“跨省通辦”，108個事項實現京津冀“一網通辦”。

建立健全政務數據共享協調機制，全省一體化政務數據共享平臺為各級各部門提供204億次接口調用服務，共享交換數據2292億條，最大程度減少了辦事群眾遞交材料和跑動次數。依託省級12345政務服務便民熱線，對我省各級各部門設立的政務服務便民熱線以及國務院有關部門設立並在我省接聽的政務服務便民熱線進行歸併優化，全省“一號通辦”格局初步形成，各級熱線幫助749萬群眾解決了1005萬件操心事、煩心事、揪心事，綜合滿意率超過95.55%。

2019年、2020年，在國務院開展的對32個省級政府一體化政務服務能力評估中，我省連續兩年進入全國前十，2020年在第10位基礎上再前進1個位次，站穩了全國第一方陣，全省“一盤棋”的大政務服務格局不斷拓展。（記者 解楚楚）