湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案》的通知

湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案》的通知
湘政辦函〔2022〕19號

各市州、縣市區人民政府，省直和中央在湘有關單位：

《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳
2022年3月17日

（此件主動公開）

湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案

2022年，湖南省縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省第十二次黨代會要求，堅持以人民為中心，堅持激發創新活力、維護公平競爭，堅持制度創新、技術創新，堅持問題導向、系統集成，持續打造市場化法治化國際化營商環境，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、加快建設社會主義現代化新湖南作出新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。現制定如下分工方案。

一、圍繞“三大支撐八項重點”，聚力推動優化營商環境十大行動

（一）開展“揭榜競優”優化營商政務環境。推行“放管服”改革“揭榜競優”工作，緊扣省委、省政府中心工作，發佈“揭榜競優”清單，鼓勵各市州、縣市區和園區結合實際，積極“揭榜”,“賽馬”競優，激勵各地與最強者比拼、與最優者爭優，持續優化政務服務，優化營商環境，為“三大支撐八項重點”打基礎、強內功。持續開展深化“放管服”改革優化營商政務環境監督評價，以評促改、以評促優，打造優質、高效、便捷的營商政務環境。（省政務局牽頭，省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責，各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）

（二）優化“五好”園區建設環境。全力推進深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施落實落地，大力支持符合條件的園區開展相對集中行政許可權和處罰權改革，賦予園區更大的審批服務自主權，推進審批監管聯動，賦予審批服務和監管系統端口權限。推行園區項目“四即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）極簡審批改革，提升園區綜合服務能力。（省政務局牽頭，省委編辦、省發展改革委、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（三）優化提升外商投資環境。全面落實外商投資法和相關配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續推動清理與《外商投資法》不符的法規、規章和規範性文件，放寬外資準入，加快教育、醫療、文化等領域開放進程，推進實施外國人來湘辦事創業“一件事一次辦”，實行一站式服務，為外國人才來湘創業創新提供便利。繼續推動降低外貿企業營商成本，清理規範口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，複製推廣“一站式陽光價格”服務模式。推廣企業集團加工貿易監管模式，提高企業運營效率。更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用，加強與相關國際通行規則對接，爭取投資、貿易、金融、創新等領域的國際經貿先進規則在湖南自貿試驗區先行先試。更大範圍開展“經認證的經營者”（AEO）認證工作，以與“一帶一路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家等有經貿往來的企業為重點，高質量提高省內AEO企業數量。按照國家部署，加強與RCEP成員國的動植物疫情信息共享，探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。（省發展改革委、省商務廳、長沙海關牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監管局、省稅務局、省農業農村廳、省林業局等按職責分工負責）

（四）不斷強化電力等要素保障支撐。大力推行低壓“三零”、高壓“三省”服務，減輕企業用電負擔。優化水電氣網等公用事業服務，明確接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內容、資費標準等信息，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理，在線並聯辦理。優化寬帶接入和安裝服務，對物業指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為進行專項整治，推動實現攜號轉網異地辦、網上辦。做好先進製造業全生命週期土地要素保障工作，推進“標準地+承諾制”改革。做好開發園區調區擴區升級工作，按規定劃定發展方向區。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省通信管理局、國網湖南電力公司等按職責分工負責）

（五）優化“數字政府”建設算力支撐。建立健全權威高效的政務數據共享協調機制，推動數據信息標準化，開展政務數據共享“攻堅行動”，加快構建一體化政務大數據體系，推動各類數據多源匯聚、深度融合、安全可控和有效共享。規範政務信息系統項目建設，強化信息化項目績效管理和後評價，完善全鏈條管理。（省政務局牽頭，省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責）

（六）更好服務湘商回歸。開闢企業開辦、項目審批等集成服務“綠色通道”，建立最優服務流程，提供最便捷服務方式，為回鄉投資者提供針對性服務，打造“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”升級版，進一步催生湘商總部回歸、産業回歸、資本回歸和人才回歸的“歸巢效應”。（省工商聯牽頭，省商務廳、省工業和信息化廳、省貿促會、省政務局等按職責分工負責）

（七）全面助力企業紓困增效。全面落實紓困增效有關部署，完善常態化財政資金直達機制，優化直達資金監控系統功能。全面落實減稅降費政策，優化稅費優惠政策推送機制，主動甄別符合享受稅費優惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費優惠政策。簡化稅費優惠政策適用程序，推行涉企政策“免申即享”，推動涉企政策“直給直兌”。組織開展涉企違規收費專項檢查，持續整治行業協會商會、行政審批仲介服務等行業領域亂收費。落實國家有關規定，推動各地區、各相關部門加快明確執法裁量基準。健全企業合理訴求解決機制，強化部門和層級聯動，完善政府與企業、行業協會商會等常態化溝通聯絡機制，引入第三方評價機制，用心維護企業合法權益。（省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省民政廳、省市場監管局、省稅務局、省發展改革委、省政務局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省工商聯等按職責分工負責）

（八）持續打造“一件事一次辦”升級版。圍繞個人、企業、項目三個全生命週期，優化調整事項結構，實現高頻事項全覆蓋。強化標準應用，強化部門協同，深化流程再造，提高辦理深度，推行極簡、智慧“一件事一次辦”，更大程度“減環節、減材料、減時限”，切實提升集成服務能力和水平。加快推進“一件事一次辦”跨域辦理、跨層聯辦、全省通辦，擴大“跨省通辦”事項和範圍。強化智慧導辦，規範“一件事一次辦”窗口管理，升級應用省“一件事一次辦”平臺功能和微信小程序，推行“一件事一次辦”掌上辦。（省政務局牽頭，省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責）

（九）縱深推進商事制度改革創新升級。強化系統集成，積極探索市場主體準入、準營、退出、監管的全流程、全生命週期性便利化改革舉措。持續推進“證照分離”改革全覆蓋，實施涉企經營許可事項清單管理；探索涉企行政審批“一照通”改革，推動“準入即準營”“領照即開業”。修訂《湖南省放寬市場主體住所（經營場所）條件的規定》，推行市場主體住所（經營場所）證明告知承諾制。推進企業開辦標準化規範化，開展商事登記確認制改革試點。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續提升外資企業開辦效率。探索“一址多照”“一證多址”改革，便利企業擴大經營規模。繼續推行企業登出便利化改革，推進稅務、社保、金融、市場監管等部門間數據共享和業務協同；積極探索強制登出改革，開展長期吊銷未登出企業強制登出試點。（省市場監管局牽頭，省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

（十）切實優化中小微企業金融服務。持續開展金融“暖春行動”，升級完善法人數據庫、信用數據庫，建立完善省級融資信用服務平臺，加強信用數據歸集共享，健全企業信用評價體系，大力推進“信易貸”，支持科技型企業知識價值、中小微企業商業價值等信用貸款改革。做好民營和小微企業貸款風險補償工作，加強銀行服務項目和收費公示，開展清理拖欠民營企業和中小企業賬款專項行動，持續降低企業特別是小微、民營企業融資成本。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局等按職責分工負責）

二、圍繞推進政府職能深刻轉變，持續深化簡政放權

（十一）持續深化行政審批制度改革。落實國務院辦公廳關於全面實行行政許可事項清單管理的要求，制定全面實行行政許可事項清單管理有關辦法，修訂完善縣級以上地方行政許可事項清單，更大力度減環節、減材料、減時限、減費用。建立健全行政許可設定審查機制，完善行政許可設定標準和論證程序，對新設許可從嚴審查把關，加強對行政許可實施情況的監督。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（十二）精準推進製造業領域“放管服”改革。出臺深化“放管服”改革促進先進製造業高質量發展若干舉措，實施涉企經營許可事項清單管理，激發製造業企業活力。加大研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策落實力度，支持企業科技創新和傳統産業改造升級。落實大幅壓減涉及工業産品的行政許可事項，廣泛推行産品係族管理，按照國家要求，積極推動嚴格控制強制性認證目錄、將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的産品種類擴大至30%以上、增加指定的認證機構數量等工作。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省政務局、省稅務局等按職責分工負責）

（十三）大力推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進告知承諾制標準化規範化。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。加快構建政府政策承諾誠信評價機制，在企業投資項目核準、土地出讓、群眾辦事等重點領域，探索實施“政府定標準、企業（群眾）作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的告知承諾模式，採取依法告知、依法承諾等方式，實行容缺受理、快審快辦、一次辦好。依託省“互聯網+政務服務”一體化平臺建立告知承諾制在線核查支撐體系，依託“互聯網+監管”平臺和應用程序及時準確推送承諾情況，為一線監管執法提供信息支撐。（省司法廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省政務局、省發展改革委等按職責分工負責）

（十四）推進工程建設領域審批制度改革梯度升級。抓好“工程建設項目審批制度改革2.0版”收尾，推進流程定制化、監管聯動化、要素標準化、響應全天化、辦事移動化。適時部署開展“工程建設項目審批制度改革3.0版”升級，重點抓好全流程、各環節的審批程序規範化、制度化、平臺化，創新推進“一張藍圖”共享共用、“多設合一、多審合一、技審分離”改革試點、經營性項目“驗收即開業”等，持續深化用地清單制、規劃審批、多圖聯審（BIM審圖）、施工許可、多測合一、區域評估、幫辦代辦、交房即交證、住房領域“一網通辦”、市政仲介服務優化等專項改革。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十五）以更實的“放管服”改革舉措支持強省會戰略實施。出臺深化“放管服”改革支持強省會戰略工作方案，支持長沙市在自由貿易試驗區、園區全面開展相對集中行政許可權和行政處罰權改革，全面打造“極簡審批”長沙模式，全面探索新型智慧監管。支持長沙智慧城市、大數據中心、數據基礎底座建設等工作。探索開展無證明城市等數據應用與場景開發省市共建，更大力度支持長沙市高質量發展。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

三、圍繞加強規範事中事後監管，不斷提升政府監管效能

（十六）推進事前事中事後全鏈條監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴肅問責追責。行業主管部門嚴格落實行業監管職責，相關監管部門切實履行各自職責範圍內監管責任，地方政府全面落實屬地監管責任。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快完善各領域監管標準體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，加強消費者權益保護。對直接關係人民群眾生命財産安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，實施重點監管，防範化解重大風險。對於承諾方式辦理的審批，加強事中事後監管。堅持依法監管，抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監管亟需的法規，建立任職限制、終身禁入和終身追責制度。（省市場監管局、省發展改革委、省應急廳、省司法廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、省政務局等按職責分工負責）

（十七）深入推進“雙隨機、一公開”監管。持續推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合，進一步提升監管精準性。推進社會信用體系建設，推動制定《湖南省社會信用條例》。健全完善一體化在線監管平臺，實現各部門監管信息與省級監管平臺互聯互通，依託“信用湖南”網和“國家企業信用信息公示系統（湖南）”精準實施聯合懲戒。推動直播電子商務規範發展，進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度。（省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省政務局等按職責分工負責）

（十八）推進公平競爭審查全覆蓋。強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對倣冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執法，切實維護市場公平競爭秩序。（省市場監管局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（十九）完善招投標信用評價體系，縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規範，積極探索與外省開展遠程異地評標，推進行業主管部門與審計、公安等部門數據共享，提升招標投標透明度、規範性以及監管力度。暢通招標投標異議、投訴渠道，開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理，全面清查在招標投標活動中設置的註冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件和生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理限制，切實維護招投標和政府採購領域公平競爭秩序。（省發展改革委、省司法廳、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省公共資源交易中心、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（二十）加大強制性産品認證監管力度，通過“雙隨機、一公開”監管方式，對轄區內的認證活動有效性和合法性進行監督檢查，確保産品質量安全。開展安全生産專項整治行動，加強全省特種設備安全狀況分析，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生産單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為並向社會公開。（省市場監管局、省應急廳等省直相關單位按職責分工負責）

（二十一）開展藥品等安全專項監管。加強疫苗、血液製品、特殊藥品、植入性醫療器械、兒童化粧品等重點産品監管；著力強化中藥飲片質量監管；持續做好新冠病毒疫苗和治療藥物、檢測試劑、醫用防護服、醫用口罩等的質量監管，組織開展專項檢查和專項抽查，確保疫情防控藥械質量安全。進一步加大執法辦案力度，集中力量嚴懲重處一批違法違規案件，堅決築牢藥品安全防線。（省市場監管局、省藥品監管局按職責分工負責）

（二十二）組織開展安全評價執業行為和檢測機構監管。整治安全評價機構、從業人員、評審人員和生産經營單位違法違規行為。依法督促消防技術服務機構落實主體責任，規範執業行為，提高服務質量，嚴厲查處消防技術服務違法違規行為。加強對偽造車輛檢測結果等違法違規行為的監管和查處。推動檢測機構公示服務項目、內容和價格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監管和查處力度。（省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（二十三）進一步健全政務誠信長效機制，督促各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項，重點治理政府失信行為。制定出臺保障中小企業款項支付投訴處理辦法，完善違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺功能，健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省市場監管局、省政務局等按職責分工負責）

四、圍繞推進政務服務標準化規範化便利化，全面提升政務服務水平

（二十四）著力打造“七個一”的新型政務服務模式。持續開展“互聯網+政務服務”應用系統迭代升級，實現政務服務事項100%納入一體化平臺查詢、辦理。推行線上線下統一服務標準和受理入口，實行“一站受理”；建設政務服務超級移動端，實行“一端集成”；集成健康碼等各類標識碼，實行“一碼亮證”；強化系統對接和電子證照互通互認，推動電子營業執照和電子印章同步發放和應用，實行“一網通辦”；打造政務服務總客服，實行“一號服務”；推進“政務服務上鏈”，實行“一站式服務”；完善電子監察、“好差評”系統與機制，實行“一體監管”。（省政務局牽頭，省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責）

（二十五）提升各級政務服務大廳“三化”水平。落實國務院辦公廳政務服務標準化規範化便利化有關部署，建立政務服務事項“三化”管理機制，鞏固“五級60同”成果。推進政務服務大廳標準化建設，開展“清廉大廳”集中檢查，查找整改授權不到位、進駐不充分、虛進假進、“體外循環”等問題，全面優化“一門式”集成服務。規範實施政務服務“好差評”、電子監察“紅黃牌”制度。升級應用“新湘事成”移動端，全覆蓋推進“幫代辦”“就近辦”，持續提升便利化。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（二十六）全面打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”。大力加強12345政務服務便民熱線建設，力爭實現“一呼即應”。鞏固深化熱線歸併成果，推動熱線座席、人員、系統、流程有機融合；加強機制創新、流程優化、知識庫建設，實現“接訴即辦”“即問即答”。加強“政企通”專席建設，提升熱線智慧化能力，綜合分析民情民意，提供決策和施政參考。（省政務局牽頭，省發展改革委等省直相關單位按職責分工負責）

（二十七）健全完善全省網上仲介服務超市運行管理。加強與工程建設項目審批管理系統、財政採購電子賣場、“信用湖南”等系統對接和數據共享，實現仲介服務網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，構建服務高效、公平競爭、監督有力的高標準仲介服務市場體系。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（二十八）持續深化“交房即交證”改革。優化不動産登記，推行購新房“一件事一次辦”改革，將繳稅、登記、抵押貸款等多個新房買賣事項實施線上集成辦理。開展全省統一不動産登記平臺和數據庫建設試點，初步建成全省統一登記平臺，推行辦理不動産登記涉及的政務信息共享和核驗，推動不動産登記和交易“一網通辦”。探索開展不動産登記信息可視化查詢。推廣不動産權電子證書在政府、法院、金融機構、公用設施服務機構中的應用。優化企業網上繳稅服務，實現房産交易稅款異地繳納。持續優化湖南省測繪地理信息綜合監管平臺，實現對資質、項目、成果等業務的在線辦理。（省自然資源廳牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（二十九）根據國家部署，落實擴大跨省稅務遷移改革試點工作，對符合條件的企業，由遷出地稅務機關將企業相關信息推送至遷入地稅務機關，企業可維持原有的納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息，進一步提升跨省稅務遷移便利化水平。（省稅務局負責）

（三十）加大對“雙創”的支持力度，建立完善眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命週期服務體系。貫徹落實人類遺傳資源管理有關法規政策，推行網上申報和備案服務，對需要補正的材料一次性告知，便利企業查詢審批進度及結果，為企業開展研發創新提供有利條件。（省發展改革委、省科技廳、湖南銀保監局等相關單位按職責分工負責）

（三十一）加強專利等知識産權信息服務。修訂企業知識産權管理規範，引導和支持企業完善知識産權管理體系。運用大數據等技術手段篩選高校院所質量較高、具備市場前景的專利，發現潛在許可實施對象，利用專利開放許可等機制，提高專利轉移轉化效率，助力中小企業創新發展。推動研究機構、高校等依法依規向社會開放最新研究成果信息，方便企業獲取和實施。（省市場監管局牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（三十二）嚴格執行國家職業資格目錄清單制度，深化職業技能人才評價制度改革，持續推動各類企業自主開展技能人才評價，遴選發佈社會培訓評價組織，加強技能人才評價的質量監督和公共服務工作。健全完善職業技能等級制度，深入實施職業技能等級認定提質擴面行動，推行社會化職業技能等級認定。針對部分風險可控的準入類職業資格，降低或取消考試工作年限要求。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（三十三）持續優化公證服務，規範和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度。推進人口基本信息、婚姻、收養、不動産登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗，實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。（省司法廳、省政務局牽頭，省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責）

（三十四）提高特殊困難群體服務保障水平。建立健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，優化最低生活保障審核流程；進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務質量；增加保障性租賃住房和共有産權住房供給，降低租賃住房稅費負擔。探索建立靈活就業人員參加失業保險新模式，優化失業保險待遇申領程序。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。落實醫療保障待遇清單制度，優化跨省異地就醫直接結算服務。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省殘聯等按職責分工負責）

（三十五）省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革行政審批制度改革領導小組辦公室要強化“放管服”改革工作的統籌協調、業務指導和督促落實；各市州人民政府要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地；各部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力。完善督查激勵機制，繼續將深化“放管服”改革工作成效納入省政府真抓實幹督查激勵範圍，對成效明顯的地區加大表揚和政策激勵力度，對改革落實不力的地區通報問責。鼓勵各級各部門“闖”“創”“幹”，結合自身實際進行差別化探索。（各相關單位按職責分工負責）