2022年中國經濟七大政策“靠前發力”觀察

新華社北京4月24日電 題：2022年中國經濟七大政策“靠前發力”觀察

新華社記者

近日出爐的一季度國民經濟數據表明，主要指標增速基本穩定，開局總體平穩。當前，世界局勢複雜演變，國內疫情近期多發，有些突發因素超出預期，經濟運行面臨較大下行壓力。

堅持穩字當頭、穩中求進，是做好今年經濟工作的政策導向。去年中央經濟工作會議上，對宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策七個方面作出了部署。習近平總書記在會上深入闡釋這七大政策取向，勾勒出做好今年經濟工作的路線圖。

為了落實習近平總書記的重要要求和中央經濟工作會議精神，圍繞七大政策組合，今年以來各部門、各地積極出臺多項具體舉措，積極落實、紮實推進，立足當前、著眼長遠，有效應對風險挑戰，護航中國經濟穩健前行。

聚焦一個“穩”字：宏觀政策穩住大盤

宏觀政策位居七大政策之首，是穩定經濟的重要手段，更是當前面臨多重挑戰的中國經濟必須運用好的“關鍵工具”。

財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手。今年以來，財政政策把“穩”放在宏觀調控突出位置，加大財政支出強度和逆週期政策力度。

在山東濟南，跨黃河橋隧項目下的濟濼路穿黃北延隧道項目正在緊張施工。在今年山東省發行的地方政府專項債券中，約有10億元債券資金投向這個項目。

專項債是今年財政政策的重要發力點。今年3.65萬億元新增專項債額度中，用於項目建設的額度已全部下達；去年提前下達的1.46萬億元額度中，截至3月底已累計發行約1.25萬億元。

可用財力增加保障支出強度。今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元、比上年擴大２萬億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元。一季度，全國一般公共預算支出同比增長8.3%，增速加快且支出加速，保障民生和重點領域支出。

財政部表示，將堅持靠前發力，加快財政資金支出、專項債券發行使用、中央基建投資預算下達，確保有利於激活力、增動力的政策早出臺、早落地、早見效。

發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。今年以來，貨幣政策在“穩”字上下功夫，圍繞“進”字精準發力，增強前瞻性、精準性、自主性，進一步增強服務實體經濟的能力。

保持流動性合理充裕，就相當於保持了宏觀經濟運行的“健康血脈”。3月末，我國廣義貨幣（M2）同比增長9.7%，比上年同期高0.3個百分點。

金融總量穩定增長的同時，信貸結構不斷優化。一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，增量創新高。其中，以實體經濟貸款為主的企（事）業單位貸款佔比超八成。

在貨幣政策精準發力下，企業綜合融資成本進一步下降。1月20日，1年期和5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別下調10個和5個基點。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統計以來的低點。

近期，各種金融工具持續加碼，傳遞穩增長信號。

4月15日，中國人民銀行宣佈下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元，進一步支持實體經濟發展，促進綜合融資成本穩中有降。

增加支農支小再貸款，兩項減碳工具加速落地，加快1000億元再貸款投放交通物流領域……近期再貸款等結構性貨幣政策工具頻頻發力，預計帶動金融機構貸款投放多增1萬億元。

此外，人民銀行靠前發力加快向中央財政上繳結存利潤，增強了可用財力。截至4月中旬已上繳6000億元，相當於投放基礎貨幣6000億元，與全面降準0.25個百分點基本相當，全年將總計上繳11000多億元結存利潤。

人民銀行表示，將繼續實施穩健的貨幣政策，不搞大水漫灌，兼顧內外平衡，激發市場活力，支持重點領域和薄弱環節融資，為高質量發展和供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

落實一個“準”字：聚焦痛點難點助企紓困

超1.5億市場主體是中國經濟的基石。市場主體越有活力，經濟“肌體”才會越健康。

疫情衝擊下，市場主體尤其是中小微企業和個體工商戶面臨的困難加劇。一季度，中小企業發展指數下滑，工業、建築業、交通運輸郵政倉儲業、批發零售業、住宿餐飲業等指數均在景氣臨界值100以下。

越是壓力大，越要聚焦市場主體的“急難愁盼”。

一筆近300萬元的留抵退稅稅款，近日退達到上海薈朵酒店管理有限公司。“這讓企業資金壓力一下子減輕了不少。”公司總經理雅蘭説。

組合式稅費支持政策正在各地落實，預計全年退稅減稅規模約達2.5萬億元。4月1日至15日，已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。

聚焦企業融資難題發力。3月末，普惠小微貸款餘額和授信戶數，分別同比增長24.6%和42.9%，小微企業貸款需求進一步釋放。

從減稅降費，到金融支持；從14部門出臺43項政策促進服務業領域困難行業恢復發展，到加大對物流通暢和産業鏈供應鏈穩定的金融支持……一系列政策密集出臺，聚焦企業發展的難點痛點。

各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措：深圳出臺“30條”措施，湖南出臺“36條”措施；江蘇在出臺“40條”措施的基礎上，提出更大力度的“22條”……

今年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行，加快推動實現全國登記註冊業務規範化標準化，降低市場主體制度性交易成本。

在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，圍繞放寬市場準入持續優化營商環境，完善現代化市場監管，將進一步激發市場活力和社會創造力。

記者了解到，圍繞市場主體“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部門正加緊研究更有針對性的政策。消除痛點難點，改善發展環境，市場主體才能渡過難關、“青山常在”。

著眼一個“暢”字：打通堵點精準發力

有效需求不足，投資內生動力不強，房地産土地購置面積下降，部分行業“卡脖子”問題突出，疫情波及導致部分省份人流物流暢通受到嚴重影響……

這些中有的是長期以來的“短板”，有的是最近面臨的困難。必須依靠結構政策“點穴”式的精準發力，才能打通供給與需求、聯通國內與國外、暢通産業鏈供應鏈上下游。

——持續深化供給側結構性改革。

一方面，鼓勵企業應用先進技術，加快關鍵核心技術攻關和産業化；一方面，加大技術改造和設備更新力度，更好滿足投資和消費升級需求，促進傳統産業升級。

各項政策正在落地見效。一季度，全國高技術産業投資同比增長27%，其中高技術製造業和高技術服務業投資分別增長32.7%、14.5%。

——提升製造業核心競爭力。

3月份，製造業中小微企業共緩繳稅費2567億元，基本覆蓋全部製造業中小微企業有稅申報戶；加大中小企業金融支持力度，拓寬“專精特新”企業融資渠道；國家級“小巨人”企業準備再培育3000家以上……今年以來，面對新的經濟下行壓力，有關部門和地方協同聯動，從紓困、培優兩方面著力解決製造業企業面臨的實際困難。

——加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

中老鐵路（江津-萬象）國際貨運首發列車從重慶江津珞璜物流園片區的小南埡鐵路物流中心駛出（3月2日攝，無人機照片）。新華社記者 唐奕 攝

杭州傳化公路港的工作人員在貨車駛離公路港時為司機送上裝滿食品的禮包（4月13日攝）。新華社記者 江漢 攝

針對當前疫情多發、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進産業鏈供應鏈穩定電視電話會議明確要求，要改善物流從業人員工作生活條件並給予延期還貸等金融支持，足量發放使用全國統一通行證，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即採即走即追”閉環管理，不得以等待核酸結果為由限制通行。逐個攻關解決重點地區突出問題。著力穩定産業鏈供應鏈。

——促進房地産業良性循環和健康發展。

房地産業規模大、鏈條長、涉及面廣，對國民經濟發揮著舉足輕重的作用。堅持“房住不炒”，穩地價、穩房價、穩預期是當前房地産政策的著力點。

一季度，房地産開發投資同比增長0.7%，商品房銷售面積下降13.8%，銷售額下降22.7%。供給增長放緩，需求預期轉弱。

應對新情況新挑戰，各地因城施策做出相應調整，支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求。100多個城市的銀行自主下調了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限。

突出一個“新”字：科技政策提升“硬實力”

4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風著陸場成功著陸，在空間站執行任務半年之久的三位航天員順利出艙。今年，我國還將完成空間站在軌建造，並計劃實施6次飛行任務。

科技創新在國家經濟社會發展中具有戰略支撐和引領作用。百年變局下，科技創新是“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。

4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風著陸場成功著陸。這是航天員翟志剛、王亞平、葉光富（左至右）安全順利出艙（拼版照片）。新華社發

科技創新是一項系統工程，既要有點上的突破，又要有面上的提升；既要重視科研院所，也不能忽視市場創新主體。

今年以來，各部門打出推進科技政策紮實落地的“組合拳”——

實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃；強化國家戰略科技力量；強化企業創新主體地位；完善優化科技創新生態；繼續開展國際科技合作……

一批政策禮包接連出臺——

將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%；增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅……

日前召開的國務院常務會議決定，將設立科技創新專項再貸款。人民銀行明確，科技創新專項再貸款總額度為2000億元，支持企業範圍包括高新技術企業、“專精特新”中小企業、國家技術創新示範企業、製造業單項冠軍企業等科技企業。

天津市和平區稅務局工作人員指導納稅人進行小微企業增值稅留抵退稅操作（4月1日攝）。新華社發

復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，這將鼓勵和引導金融機構加大對科技創新的定向支持，助力提升我國科技創新“硬實力”，為創新注入更多新動能。

錨定一個“活”字：努力向改革開放要動力

改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是堅持中國特色社會主義的必由之路。越是形勢嚴峻複雜，越是要向改革要動力，向開放要活力。

面對多重壓力挑戰，用改革的辦法最大限度激發市場活力與創新活力——

《關於加強數字政府建設的指導意見》《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》《關於完善科技激勵機制的若干意見》……4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了多項改革文件，釋放出持續深化改革的鮮明信號。

就在近日，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發佈，為今後一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢，全面推動我國市場由大到強轉變産生重要影響。

這是2021年12月5日清晨在海南洋浦經濟開發區拍攝的海南自貿港建設重要的集裝箱航運樞紐——洋浦國際集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝

抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發行註冊制；落實好外資企業國民待遇……從中央到地方，一系列深化改革開放、優化營商環境的舉措，精準施策，不斷推進。

百年變局疊加世紀疫情，以高水平對外開放不斷打造對外競爭合作新優勢——

這是4月9日拍攝的博鰲亞洲論壇永久會址（無人機照片）。新華社記者 張麗蕓 攝

剛剛結束的博鰲亞洲論壇2022年年會吸引世界目光，再次發出“開放強音”。中國明確將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資範圍，優化外資促進服務，增設服務業擴大開放綜合試點……

今年以來，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效實施；2021年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單施行；跨境電商綜試區再擴圍至全國132個城市和地區；第131屆中國進出口商品交易會線上開幕，吸引境內外參展企業約2.55萬家……

長城汽車專列首發列車在重慶永川國家高新區鐵路專用線上（4月14日攝，無人機照片）。新華社記者 唐奕 攝

在國內外疫情反復、國際局勢新變數增多形勢下，我國對外經貿面臨一些新挑戰。保障物流暢通,加快出口退稅進度,協調解決外資企業復工復産,推動重大項目加快落地……諸多政策舉措積極發力,護航外資外貿平穩發展。

立足當前，著眼長遠。中國將以全面深化改革、擴大開放應對壓力和挑戰，也將為各國提供更廣闊的市場機會。

抓好一個“協”字：增強發展平衡性協調性

我國幅員遼闊，各地人口、資源稟賦差異巨大，統籌區域協調發展從來都是一個重大問題。

協調發展，既是手段又是目標，同時還是評價發展的標準和尺度。如同“彈鋼琴”，要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關係。

今年以來不確定因素增多，更要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展，全面推進鄉村振興。

4月1日在雄安新區拍攝的日出（無人機照片）。新華社記者 邢廣利 攝

雄安新區，作為推進京津冀協同發展的歷史性工程，一季度43個重點項目同時開工，全年將安排重點項目230多個，承載韆鞦大業的“未來之城”正拔節生長。北京城市副中心，2022年固定資産投資將保持1000億元規模。

粵港澳大灣區建設再提速。一季度深圳海關“粵港澳大灣區組合港”項目，累計進出口吞吐量達5.4萬標箱，同比增長超6倍。3月31日開張的粵港澳大灣區(廣東)人才港，為區內人才提供全方位、一站式服務。

國家發展改革委印發《關於推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》，支持長三角地區率先形成統一的大市場。

圍繞推動長江經濟帶發展，浙江、江蘇、雲南、湖北等多地近日召開推動長江經濟帶發展領導小組會議，審議2022年工作要點。浙江印發高質量推動長江經濟帶發展實施方案(2022—2025)，持續推進長江生態保護和綠色發展。安徽發佈實施長三角一體化發展規劃“十四五”行動方案，推動重大政策、重大事項、重大項目落地。

推動黃河流域生態保護和高質量發展，山東下達專項資金2億元支持沿黃9市開展生態保護，山西印發“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，青海召開相關項目建設推進專題會議……

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。不確定因素增多，守住不發生規模性返貧底線、發力鄉村振興面臨巨大考驗。

對此，今年中央一號文件作出完善監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效等具體安排。

跨越南北、承東啟西、連接城鄉。充分發揮這些區域增長極和動力源作用，形成高質量發展的經濟佈局，將為我國發展提供重要動力。

重在一個“保”字：社會政策兜底民生

保民生，事關大局。越是遇到困難,越要兜住兜牢民生底線。

在位於重慶大渡口的“大眾創業萬眾創新示範基地”內，大學畢業生和青年人才在一家名為重慶芝諾的大數據公司內工作（3月28日攝）。新華社記者 唐奕 攝

就業位居“六穩”“六保”之首。面對更為嚴峻的就業形勢，今年中央財政就業補助資金安排617.58億元，比去年增加51.68億元。

從研究出臺促進高校畢業生等青年就業創業政策舉措，到開展公共就業服務進校園、百萬見習崗位募集等專項行動，再到組織實施“春風行動”為農民工、脫貧人口提供就業服務……今年以來，我國多管齊下，穩定和擴大重點群體就業。

靈活就業是約2億群眾就業增收的重要渠道，面對疫情帶來的困難挑戰，各地加快完善靈活就業政策。

廣東等省份放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制；北京、海南等七省份和七家互聯網平臺企業正在推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，補齊權益保障的短板。

這是3月10日在長沙望城經開區銅官工業園拍攝的招聘活動現場（無人機照片）。新華社記者 陳澤國 攝

疫情期間更不能忘記困難群眾。今年，困難群眾救助補助資金比去年進一步增加，達1546.83億元。

為降低疫情等因素對百姓生活的影響，加強失業保障力度，在發放失業保險金等常規待遇基礎上，向廣大失業人員發放失業補助金，向失業農民工發放臨時生活補助；加大生活物資保供穩價力度，及時發放補助補貼，簡化對低保對象、特困人員和其他低收入群眾的救助流程，確保“兜”住最困難群體、“保”住最基本生活。

堅持盡力而為、量力而行，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。退休人員養老金將迎來“十八連漲”。目前，福建、江蘇、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等地已公佈了城鄉居保省級基礎養老金上調方案。

“七”頭並進：形成穩增長政策合力

面對複雜局面，七大政策形成一個有機整體，“七”頭並進匯聚起穩增長的合力。

多重風險挑戰下，一季度中國經濟迎難前行，總體運行在合理區間。但部分主要指標增速放緩，經濟下行壓力加大。

既要堅定信心，又要正視困難。“2022年中國經濟面臨的環境不容樂觀，但中國仍有足夠政策空間支撐經濟穩定增長。”世界銀行中國局局長芮澤説。

面對新情況新問題，更加注重協調配合。國務院金融穩定發展委員會日前召開專題會議明確，有關部門要切實承擔起自身職責，積極出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策。

“要在實際工作中堅持系統觀念，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，保持平穩健康的經濟環境。”國家信息中心經濟預測部主任張宇賢説。

圍繞經濟平穩運行，更需迎難而上、奮力向前。相關權威部門表示，一方面要堅持科學精準、動態清零，儘快控制住本輪疫情；另一方面要搶抓二季度窗口期，落實落細各項穩增長舉措，確保經濟社會平穩健康發展。

中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷日前表示，統籌疫情防控和經濟社會發展、促進經濟運行保持在合理區間，相應的政策已經明確，各項措施目前都在按照提前發力、精準施策的要求全力推進，更多政策組合也在研究和儲備之中。

“我國産業體系全，超大規模市場空間廣，改革開放紅利多，經濟治理能力強，能夠有效應對各種風險挑戰。”國家統計局新聞發言人付淩暉説，要繼續統籌好疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策實施力度，全力穩定宏觀經濟大盤，努力實現全年預期目標任務。（記者 齊中熙、申鋮、姜琳、劉夏村、吳雨、謝希瑤、周圓、胡喆）