江蘇：發展新就業形態，增加創業就業機會

5月19日晚，位於南京市建鄴區的味洲·美鄰生活廣場一家餐廳門口，外賣騎手張佳峰等餐時跟記者聊起自己：34歲，開過貨車、當過工人，一年前來南京送外賣，早上7點就有單子，晚上經常忙到8點以後，月入萬元左右……一取到餐，張佳峰便匆匆離開餐廳。正值送餐高峰，進出生活廣場的外賣騎手絡繹不絕，一路小跑，是他們共同的姿態。

“兩個輪子”的外賣騎手、“三個輪子”的快遞小哥、“四個輪子”的網約車司機……平臺經濟與新就業形態互相成就，成為穩就業、保就業的重要抓手之一。

就業路更寬，

400萬人端起“新飯碗”

截至去年底，我國靈活就業人員達2億人，佔就業總人口數的1/4。省戰略與發展研究中心社會發展研究所副所長周莉雅介紹，江蘇靈活就業人口約1100萬，其中，電商從業者、網約車司機、快遞員、外賣騎手等與互聯網有關的新業態從業人員超過400萬人。

美團外賣江蘇區域負責人介紹，今年江蘇區域外賣商戶的數量與去年同期基本持平，4月底，江蘇騎手數量同比增長約13%。本輪疫情發生以來，平臺推出一系列服務騎手、穩定隊伍的措施，比如騎手因疫情發生配送超時或其他異常，可通過APP或向配送站站長申訴，從而獲得免責處理。

今年以來，T3齣行在省內12個運營城市持續招募網約車司機，預計提供超過5萬個崗位。“這背後就是5萬個家庭，我們深感責任重大，希望發揮技術平臺優勢，創造更多就業機會，在企業健康發展的同時履行社會責任。”T3齣行黨委書記、CEO崔大勇表示。

促進創業帶動就業，江蘇軍曼農業科技有限公司創始人魯曼對此體會很深。紮根建湖縣的軍曼農業公司不僅發展種植養殖業、休閒觀光業，還開辦培訓課程，引導、幫助農村勞動力、失業人員、退伍軍人等投身鄉村振興的創業浪潮。2020年以來，該公司通過創業培訓、直播電商培訓等課程，累計培訓超3500人次。

泗洪縣大樓街道電商産業孵化園成立近6年，以3年為一個孵化週期，已培育66家電商企業。園內68個孵化空間保持“滿員”狀態，直接帶動就業1800余人。街道經濟發展局副局長張丹丹説，去年孵化園增設5000平方米創客空間，主要發展直播電商。泗洪人嵇興建原先在外省從事家電銷售，今年返鄉進入孵化園創業，既銷售家電也做網店代運營。他在當地招收20名員工，正積極備戰今年“618”電商大促。

聚焦新業態，

政府部門齊發力

去年，睢寧縣電商産業集聚區（傢具）銷售額達232億元，帶動就業近6萬人，是全國規模最大的網銷傢具産業集群。集聚區建設指揮部産業招商局局長張春凱介紹，疫情嚴重影響了睢寧電商企業的生産經營，為穩住電商主體、降低企業損失，縣商務、人社、婦聯等部門聯合金融機構，出臺就業信貸優惠政策，解決小微企業和個體工商戶復工復産遇到的融資難題，給集聚區復蘇注入動力。

緊要關頭，幫扶市場主體渡難關；尋常日子，想方設法打開就業門路，我省各級政府部門在穩就業方面協同發力。

省商務廳電商處相關負責人介紹，商務部門一方面引導專業垂直平臺、區域電商平臺、特色電商平臺與綜合電商平臺錯位發展，另一方面加強與國內“頭部”電商平臺協作，推動他們在江蘇加大投資和産業佈局，持續輸入先進技術、高端人才和管理經驗。匯通達網絡股份有限公司帶動3萬多人就業、南京徐莊軟體園內的電子商務從業者達1.2萬人……省內一些電商平臺企業已具備較強的吸納就業能力。省商務廳還將大力推動縣域電商集聚發展，促進電子商務與縣域特色産業融合，賦能農村産業數字化轉型，今年一季度已確定10個就業帶動明顯的縣域電商産業集聚區，給予更大力度的政策支持。

省自然資源廳自然資源開發利用處有關人士介紹，我省已出臺政策強化創業用地保障，支持建設“雙創”示範基地、專業化眾創空間、農村創業創新基地等。例如，對利用閒置的商業用房、工業廠房、企業庫房等存量房産，興辦新産業新業態的創業者，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

省工信廳去年舉辦的第六屆“創客中國”暨2021年江蘇省中小企業創新創業大賽，吸引475個企業和創客項目。工信部門提供創業孵化、投融資對接、技術支撐、宣傳推廣等九大服務，幫助參賽企業推進優秀項目。

持續優化的政務服務，為創業創新減負加油。一年前，南通推出“網絡預約出租汽車駕駛員從業許可一件事”，將申請網約車從業資格的手續從跑兩次線下窗口改為線上辦理。該市已有4377名網約車司機通過公眾號申請、在考試合格後3天內獲得電子證書，快速駛上就業之路。

補法律短板，

拓平臺就業空間

今年5月1日施行的《江蘇省就業促進條例》，要求支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，拓寬新就業形態就業空間。

各類平臺，築起一個個新型“就業蓄水池”。周莉雅認為，國家正在規範平臺經濟，以促進平臺經濟健康發展。基層政府應做到規範和發展並重，在實施包容審慎監管的同時強化服務，加大對平臺經濟的扶持，引導其適應生活方式的改變，挖掘更多新消費模式。建議政府部門支持創業的政策還可以再精準些，充分考慮不同創業者的需求；同時再具體些，明確什麼群體、情形可以獲得什麼創業扶持。

推動平臺經濟健康持續發展，穩定和帶動就業，還需要補齊平臺在勞動者權益保障方面的短板。南京大學社會學院教授、南京大學就業質量研究中心主任方長春認為，平臺與勞動者簽訂勞動合同的現象尚不普遍，平臺上大量勞動者雖受到平臺管理約束，但與平臺之間並無從屬關係，因而面臨法律身份認定及權益保障問題，尤其缺失職業傷害方面保障。一些地方政府已就此進行探索，比如倡導保險公司為這一勞動群體定制商業保險，但目前尚未形成可以複製推廣的解決方案。

“事實上，平臺也希望避免職業傷害糾紛。儘快規範平臺用工，有利於平臺經濟持久、健康運行。”方長春説，與平臺相伴相生的新就業形態，在就業中所佔比例還將增加，它是從屬勞動、獨立勞動之外的“第三類勞動”，不在現有勞動法律法規規制範圍內，已有專家學者建議對此單獨立法。

補齊法律短板，應時而變、不斷完善，擴容平臺“蓄水”能力，新就業形態將給更多勞動者帶來崗位與機會。（記者 徐冠英 金亦煒）