以數字化改革助力政府職能轉變 推動“放管服”改革向縱深發展

浙江省以數字化改革助力政府職能轉變，持續推動“放管服”改革，加快構建市場化、法治化、國際化營商環境，取得重要階段性成效。

一、突出簡政放權，持續深化行政審批制度改革

圍繞放出活力、放出創造力，持續深化行政審批制度改革，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，持續為市場主體鬆綁、鋪路。

一是全面實施行政許可事項清單管理。嚴格實施中央設定的行政許可事項，全面清理地方設定的行政許可事項，推動省級行政許可權下放。2021年，全省行政許可事項433項，其中省市地方性法規設定行政許可事項36項；委託下放市、縣（市、區）或者部分地域執行的省級行政許可事項198項，基本實現“應放盡放”。

二是深入推進商事登記便利化改革。深入推進企業開辦便利化改革，將醫保登記納入企業開辦全程網上辦平臺，推進銀行預約開戶信息在線推送和社保、公積金代扣代繳服務。當前全省企業開辦網辦率達99%，基本實現一個環節、一日辦結、零費用。深化“證照分離”改革，對520項涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式進行分類審批管理，其中取消審批、審批改備案、實行告知承諾事項有185項，企業領取營業執照或通過告知承諾即可經營。

三是深化投資建設領域審批制度改革。依託投資在線平臺3.0建設成果，開發建設有效投資e本賬應用，建立投資項目“周監測、月畫像、季賽馬”工作機制，創設重大項目推進指數，集成空間地理、衛星遙感、現場視頻、用工用電等數據，推動項目協同審批向“審批+監管+服務”全生命週期延伸。

四是紮實推進行政備案規範管理改革試點。緊盯行政備案事項過多過濫、程序不統一等問題，探索界定行政備案概念及其範圍，梳理編制行政備案事項清單，研究提出行政備案規範管理建議，為國家破解以行政備案之名行許可之實等難題探索經驗。全省共梳理擬納入行政備案事項541項，其中權力事項庫內直接調整為行政備案的479項，新增納入行政備案管理事項62項。

二、注重放管結合，加快構建新型監管機制

圍繞管出公平、管出質量，加快構建以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以公正監管促進公平競爭。

一是持續完善“互聯網+監管”模式。通過打造全省市場監管執法核心數據庫，集成15個業務系統數據功能，貫通市場監管行政執法8大環節，創新案件統管、實時指揮、實時會商、簡案快辦、網絡辦案、在線輔導、在線監督等執法場景應用，推動執法監管事項全上平臺、執法監管流程全鏈閉環、執法監管效能全面提升。截至2022年3月底，開通掌上執法賬號13.13萬人，掌上執法激活率99.97%，配置表單的行政檢查事項5559項，監管事項入駐率94.22%。

二是切實加強重點領域監管。對直接關係人民群眾生命財産安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，注重運用智慧監管手段，強化源頭管控、穿透監管能力，採取“長牙齒”的硬措施實施重點監管。如在藥品監管領域，借鑒民航“黑匣子”理念，開發上線藥品安全智慧監管“黑匣子”應用，連接企業相關信息化系統，24小時不間斷自動採集原輔料控制、生産過程控制、成品控制、公共系統等方面“76+X”項關鍵參數，做到關鍵數據自動收集、數據內容智慧校驗、風險信號及時預警，探索構建藥品安全在線智控新模式。當前藥品安全智慧監管“黑匣子”應用已接入1342家藥品生産、經營企業，採集22952批藥品、4608萬條數據。在道路運輸安全領域，針對駕駛員超速情況易發頻發、“兩外”車輛（外省籍車輛長期在本省駐點經營、本省車輛長期在外駐點經營）存在監管盲區等問題，開發上線浙運安應用，依託駕駛員安全碼，推出精準限速、隱患排查、省內外車輛管理等場景，實現人車企、裝運卸全要素全鏈條閉環管理。目前浙運安應用已實現省內駕駛員、車輛、運輸企業以及港口危險貨物裝卸業主全覆蓋。2021年，駕駛員超速行為下降91%，危險貨物運輸車輛交通事故起數下降46%、死亡人數下降77%。

三是加快打造信用“531X”工程2.0版。聚焦企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體，構建公共信用指標體系、信用綜合監管責任體系、公共信用評價及信用聯合獎懲體系3大體系，完善全省統一的公共信用信息平臺，推進信用體系在生態環境、交通運輸等領域創新應用，已基本形成“通用+專業”精準監管機制。全省已實現對317.7萬家企業、4255.5萬18歲以上自然人、7.5萬家社會組織、3.8萬家事業單位、4853個政府機構五類主體開展實時公共信用評價；39個省級部門49個重點領域建立專業型的行業信用監管機制。

四是健全完善新産業新業態新模式監管。穩步推進強化反壟斷、實施公平競爭集成改革，開發上線公平在線應用，構建“二選一”壟斷行為監管、“低於成本價銷售”行為監管、“大數據殺熟”行為監管等多跨場景。公平在線應用已覆蓋429個電商平臺、1761萬家經營者、6.9億件商品，發現處置風險信息及違法線索2.6萬條，督促平台下架商品3.7萬件，通知規範整改店舖3600余家。聚集破解網絡餐飲食品安全風險集聚、外賣商家良莠不齊、騎手交通事故頻發等難題，開發上線外賣在線應用，創新推出廚房“AI巡檢”、外賣配送“合理時間”等數字化創新應用，實現網絡餐飲從後廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全方位閉環治理。外賣在線應用已實現對全省29.3萬家商家、22.8萬經營主體資質核對校驗，接入陽光廚房13萬家，完成36.9萬名騎手建檔，消費投訴舉報率同比下降12%，騎手交通違法率同比下降12.9%。

五是加快推進“大綜合一體化”行政執法改革。加快推進“大綜合一體化”執法監管數字應用建設，構建“1+4+N+2”構架（1個執法監管大腦，協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監管4個核心模塊，N個支撐模塊，理論和制度規範2個體系），完善行政執法職責體系、行政執法隊伍體系、執法方式方法體系、行政執法制約監督體系、行政執法制度體系，已推出36項執法監管“一件事”，基本實現統一處罰辦案系統與部門自建業務系統用戶體系、門戶入口、數據標準“三統一”；構建形成“1+8”行政執法隊伍體系（綜合執法+市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場、農業、應急管理、衛生健康、自然資源），精簡各類執法隊伍439支，推動全省88.8%的執法力量下沉到縣鄉兩級，其中63.6%的執法力量下沉到鄉鎮（街道）。

三、強化實戰實效，持續提升政務服務水平

圍繞服出便利、服出實惠，以“一件事”理念推動政務服務集成改革，統籌推進“一網通辦”“跨省通辦”“全省通辦”，持續提升政務服務標準化、規範化、便利化水平。

一是大力推進全省“一網通辦”。圍繞“智慧導服、收辦分離、線上線下融合”目標，加快建設“一網通辦”應用，持續優化政務服務網、“浙裏辦”APP的線上辦事平臺，打通省級部門400多套業務系統。除部分國建系統事項外，全省依申請政務服務事項已基本完成2.0改造升級。

二是大力推進“跨省通辦”。在浙江政務服務網上線運行“跨省通辦”服務專區，為全國群眾企業提供“網上辦、一站辦、跨省辦”服務。據統計，國家部署的140個事項，全省有實施權限的共135項，其中132項已實現“跨省通辦”，其他事項正在按照要求有序推進。協同上海市、江蘇省、安徽省，加快推進高頻政務服務事項長三角地區“一網通辦”。“醫保關係轉移接續”等126個應用場景已實現長三角地區“一網通辦”。

三是著力抓好民生“關鍵小事”。圍繞居住證辦理、醫學檢查檢驗結果互認等“關鍵小事”辦理煩、難、慢等堵點痛點，開發上線浙里民生“關鍵小事”智慧速辦應用，將原來分散在各部門的50項便民服務事項集成到1個應用中，實現省心辦、快速辦、無感辦。

四是強力開展政務服務問題排查整改。2021年組織全省政務服務機構開展全面排查，梳理形成體制機制、系統對接等九方面103項具體問題清單，採取“清單化推進+體驗式排查+交互式復核”等多種形式，集中開展跨部門、跨領域改革攻堅，實實在在提高企業群眾獲得感，讓基層政務服務機構更加專注主業、專注實事。

（浙江省委改革辦）