人口規模持續擴大 就業形勢保持穩定——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十八

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，高度重視人口和就業工作，科學把握人口發展規律，調整優化生育政策，人口規模持續擴大，人口素質不斷提高。強化就業優先導向，把就業擺在“六穩”“六保”首位，全面實施就業優先政策，多措並舉促就業、拓崗位，城鎮就業人數繼續增長，就業結構不斷優化，就業質量穩步提升，就業形勢保持穩定。

一、人口總量平穩增長，集聚明顯加快

黨的十八大以來，黨中央堅持人口與發展綜合決策，不斷調整優化生育政策，人口保持平穩增長，性別結構持續改善，人口流動日益活躍，集聚度提高。

（一）人口數量保持增長

針對我國生育率下降、人口老齡化等新的人口發展形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持人口與發展綜合決策，科學把握人口發展規律，分別於2013年和2016年實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年，為進一步促進我國人口長期均衡發展，黨中央提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。生育政策的調整優化，滿足了人們多樣化的生育需求，促進了出生人口規模的提升，2012—2021年年均出生人口為1620萬人。2021年末，我國人口數量為141260萬人，比2012年末增加5338萬人，年均增長593.1萬人，年均增長率為0.4%。

（二）性別結構優化改善

出生人口性別比穩步下降。2021年末，我國男性人口為72311萬人，佔51.2%，女性人口為68949萬人，佔48.8%，總人口性別比為104.9，比2012年下降0.2。從出生人口性別結構看，2021年出生人口性別比為108.3，比2012年降低9.4，出生人口性別結構改善明顯。

（三）人口流動日益活躍

人口流動是當前我國人口與社會發展的一個重要特徵，2012年以來，隨著城鎮化進程不斷推進，我國人口流動日益活躍，為經濟社會平穩健康發展注入了強大動力。2020年，我國人戶分離人口達到49276萬人，佔全國人口的34.9%，其中，流動人口達到37582萬人，佔全國人口的26.6%。與2010年相比，全國人戶分離人口增加23138萬人，增長88.5%，流動人口增加15439萬人，增長69.7%。從人口流向上看，人口持續向沿海、沿江地區及內地城區集聚，東部地區人口持續增加，人口比重比2010年上升了2.1個百分點。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口增長迅速，分別增長了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4省（市）10年間人口密度增量均在100人/平方公里以上。

二、教育水平明顯提高，健康水平持續提升

黨的十八大以來，我國教育事業和全民健康事業持續發展，教育質量進一步提高，人口受教育水平穩步提升，預期壽命延長，健康狀況持續改善。

（一）文化素質穩步提升

黨中央、國務院持續促進教育公平與質量提升，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推動特殊教育、繼續教育、職業教育等優化發展，人口受教育水平和文化素質穩步提升。2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限達到9.9年，比2012年提高0.7年。15歲及以上文盲人口占全國人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年，高中及以上文化程度人口達到43137萬人，佔全國人口的比重為30.6%，比2010年增加12374萬人，佔比提高7.6個百分點。其中，受過大專及以上文化程度教育的人口為21836萬人，佔比15.5%，比2010年增加9872萬人，佔比提高6.5個百分點。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，比2010年提高1.1年，其中受過高中及以上程度教育的人口占比為43.8%，提高12.8個百分點。

（二）健康狀況持續改善

健康中國建設持續推進，全民健身場地設施明顯改善，群眾性體育賽事活動繁榮發展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021年底，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到37.2%[1]，人口健康狀況繼續改善。2020年人口平均預期壽命達到77.9歲，比2010年提高3.1歲。孕産婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降，分別從2012年的24.5/10萬和10.3‰，下降至2021年的16.1/10萬和5.0‰，新生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升。2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達到54.6%，比2010年提高10.8個百分點。

三、就業形勢總體穩定，重點群體保障有力

黨的十八大以來，黨中央高度重視就業工作，把就業擺在“六穩”“六保”首位，全面強化就業優先政策，多措並舉促就業、拓崗位，就業形勢總體保持穩定。

（一）城鎮就業規模持續擴大

我國經濟規模不斷躍上新臺階，高質量發展持續推進，新發展格局加快構建，新的就業增長點不斷涌現，為穩定和擴大就業打下了堅實基礎。雖然受人口老齡化程度加深、勞動年齡人口逐步下降的影響，就業人員總量于2014年達到76349萬人的峰值後開始減少，但隨著城鎮化進程加快，大量農村勞動力向城鎮轉移，城鎮就業人員保持增長態勢。2013年，城鎮就業人員比重首次超越鄉村，達到50.5%。2021年，城鎮就業人員總量達到46773萬人，比2012年增加9486萬人，年均增長1054萬人；城鎮就業佔比進一步提高到62.7%，比2012年增加13.8個百分點，年均提高1.5個百分點。

（二）失業率保持在合理區間

得益於經濟發展與擴大就業的有效聯動，我國勞動力市場供求平穩，實現了比較充分的就業。2018—2019年，全國城鎮調查失業率[2]始終穩定在5.0%左右的較低水平。2020年初，受新冠肺炎疫情突發影響，就業形勢受到衝擊，2月份失業率升至6.2%。面對嚴峻複雜的國內外形勢，黨中央、國務院科學統籌疫情防控和經濟社會發展，出臺了一系列政策措施，從持續推動復工復産、大規模減負穩崗、穩定重點群體就業、促進多渠道靈活就業、完善職業技能培訓、加強就業服務等方面全面發力，就業形勢得以改善。隨著經濟持續恢復和各項就業政策落地見效，城鎮調查失業率不斷回落，2020年12月降至5.2%，與2019年同期持平，2021年12月進一步回落至5.1%。

（三）重點群體就業保障有力

黨中央、國務院聚焦重點就業群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，努力擴大就業容量，緩解就業結構性矛盾，保障重點群體就業形勢穩定。針對高校畢業生實施就業創業促進計劃，支持引導企業吸納就業，積極拓寬公共部門就業，鼓勵創業創新，有力解決了高校畢業生就業難問題。針對農村勞動力，加強跨區域精準對接，有效促進富餘勞動力外出就業，依託縣域經濟、鄉村産業發展，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。2012—2021年全國農民工總量由26261萬人增至29251萬人，農民工就業規模平穩增長。針對困難群體，不斷加強就業幫扶。2012年以來，平均每年有超過550萬失業人員實現再就業，超過170萬困難人員實現就業，約5萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。

四、經濟轉型助推就業，就業結構不斷優化

黨的十八大以來，伴隨著經濟轉型升級、供給側結構性改革以及高質量發展的持續推進，新業態新模式層出不窮，我國就業結構持續優化，就業人員素質不斷提升。

（一）服務業吸納就業能力增強

隨著我國經濟結構調整優化，發展新動能加速壯大，第三産業已成為帶動經濟增長、吸納就業人員的主要力量。2021年，我國第一、二、三産業就業人員分別為17072萬人、21712萬人和35868萬人，佔比分別為22.9%、29.1%和48.0%；其中第一産業、第二産業佔比比2012年分別下降10.6和1.3個百分點，第三産業佔比上升11.9個百分點。三次産業就業結構與産值結構的協調性明顯提高。

（二）新經濟帶動就業效應顯著

隨著新一輪科技革命以及數字經濟的蓬勃發展，新産業新業態新商業模式日新月異，大數據工程技術人員、無人機駕駛員、網約配送員、互聯網營銷師等新職業新崗位不斷涌現。新經濟就業以其就業容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強等特點，成為吸納就業的重要渠道。特別是在疫情衝擊下，新經濟發展提供了大量靈活就業崗位，在拓寬就業渠道、增強就業彈性、增加勞動者收入等方面發揮了積極作用。國家信息中心發佈的《中國共享經濟發展報告（2021）》顯示，2020年，我國共享經濟平臺企業員工達到631萬人，比2015年增加約131萬人，平臺帶動的就業人數約8400萬人，比2015年增加約3400萬人。

（三）就業人員素質明顯提升

教育事業的快速發展，帶動我國就業人員學歷結構持續優化，為勞動力市場提供了豐富的高素質人才。2020年，就業人員中，小學及以下、初中受教育程度人員所佔比重分別為18.7%、41.7%，比2012年分別下降2.3、6.6個百分點；高中、大專及以上受教育程度人員所佔比重分別為17.5%、22.2%，分別上升0.4、8.5個百分點。就業人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊伍不斷壯大，2021年末，全國享受政府特殊津貼人員累計18.7萬人，比2012年增加2萬人；百千萬人才工程國家級人選6500多人，增加2400多人；全國累計共有3935萬人取得各類專業技術人員資格證書，增加2360萬人。

五、勞動保障逐步完善，就業質量穩步提升

黨的十八大以來，我國立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為滿足人民對美好生活的嚮往，更加突出強調實現更加充分更高質量就業，越來越多勞動者分享到經濟社會發展的成果。

（一）工資收入不斷增長

隨著我國經濟持續增長，最低工資標準調整機制的健全，以及收入分配結構的優化，勞動者的工資水平穩步增長，獲得感和滿足感顯著增強。2021年，城鎮非私營單位就業人員平均工資達到106837元，比2012年增長1.28倍，年均增長9.6%；扣除價格因素，比2012年實際增長0.91倍，年均實際增長7.4%。城鎮私營單位就業人員平均工資達62884元，比2012年增長1.19倍，年均增長9.1%；扣除價格因素，比2012年實際增長0.83倍，年均實際增長6.9%。

（二）企業用工更加規範

國家不斷完善相關法律法規，清理整頓人力資源市場秩序，強化勞務派遣用工監管，規範勞動合同簽訂，加強勞動執法力度，大力開展根治農民工欠薪行動，保持勞動力市場活力的同時，也有力保障了勞動者合法權益。2021年全國報送人力資源社會保障部門審查並在有效期內的集體合同累計132萬份，覆蓋職工1.2億人；各級勞動保障監察機構立案查處工資類違法案件6.3萬件，為45萬名農民工追發工資等待遇56.5億元。

（三）勞動保障逐步加強

黨的十八大提出把社會保障全面覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標。我國持續加大資金投入和改革力度，建成了世界上規模最大的社會保障體系，各項社會保險覆蓋率顯著提升。2021年末，全國參加城鎮職工基本養老保險人數48074萬人，比2012年末增加17647萬人；參加職工基本醫療保險人數35431萬人，增加8945萬人；參加失業保險人數22958萬人，增加7733萬人；參加工傷保險人數28287萬人，增加9277萬人;參加生育保險人數23752萬人，增加8323萬人。

（四）就業服務日臻完善

就業公共服務是促進勞動力市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。經過多年努力，我國公共就業服務體系不斷健全，目前全國縣（區）以上普遍設立了就業公共服務機構，超過98%的街道、鄉鎮建立了服務窗口，提供登記招聘、登記求職、職業指導、職業介紹、創業指導等免費服務。五級公共就業服務網絡逐步完善，“春風行動”等特色服務活動形成品牌，就業服務標準化、智慧化、專業化建設深入推進，人力資源服務業規模日益壯大，服務能力顯著提升。2021年末，全行業共有人力資源服務機構5.91萬家，全年共為3.04億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5099萬家次用人單位提供專業支持。

黨的十八大以來，人口和就業事業的發展進步是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。下階段，推動人口長期均衡發展，保障就業形勢穩定，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實積極應對人口老齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，強化就業優先政策，促進更加充分更高質量就業，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

注：

[1]數據來源於 2022 年 3 月 30 日國新辦構建更高水平的全民健身公共服務體系有關情況發佈會。

[2]全國城鎮調查失業率自 2018 年起正式對外發佈。