促進重大項目落地 增強經濟發展動力——深化投資領域“放管服”改革經驗綜述

新華社北京10月24日電 題：促進重大項目落地 增強經濟發展動力——深化投資領域“放管服”改革經驗綜述

新華社記者 王優玲、趙文君

深化“放管服”改革、持續優化營商環境，是穩住經濟大盤的內在要求，是激發市場主體活力的重要舉措。近年來，各地落實黨中央、國務院部署，全方位深化投資領域“放管服”改革，依法依規推進重大項目加快建設，努力釋放更多改革紅利，增強經濟發展動力和企業獲得感。

審批“瘦身”，打造投資建設“高速通道”

精簡審批事項、下放審批權限、優化審批管理方式……廣東省持續深化投資領域“放管服”改革，以重大項目審批提質增效為抓手，力促重大項目儘快開工建設，積極擴大有效投資。

1個工作日內取得用地審批、用地規劃許可、紅線圖、不動産權證等文件，6個月完成廠房封頂，14個月實現投産——2021年，寧德時代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目實現“先建後驗、直接落地”。

寧德時代項目建設提檔加速，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個縮影。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊後即可辦理，優化審批時序，推動審批事項協同加快辦理。

急企業之所急，解企業之所需。在深圳市，社會投資領域率先推出企業投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應用，從事項申報至審查審批結果自動生成僅需6秒。

為加快推進項目建設，今年5月廣東省成立重大項目並聯審批工作專班，通過集中聯合辦公、並聯審批，限期解決“堵點”問題。廣東省還修訂了關於企業投資項目核準和備案管理的實施辦法，規定備案機關在項目單位提交備案信息後24小時內，及時告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為備案完成。

辦法修訂出臺後，今年1至8月廣東省企業備案項目數量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%。

目前，廣東省加大對地級市放權力度，新增核準項目28項，涉及用地用林用海審批審核事項41項，並將污染防治技術成熟、管理要求完善、環境風險可控的項目環評審批權限全部下放，方便企業和群眾辦事。

即接即辦，加大重大項目建設要素保障

打通梗阻、暢通循環，“放管服”改革是激發企業活力的利器。江蘇省聚焦重大項目全過程、産業發展全鏈條，強化部門協作和上下聯動，努力實現重大項目早落地、早開工、早建設、早達效。

在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦系統對全市所有在批重大項目實施入庫管理，15個主要審批節點責任部門、審批流程、結果信息全程公開，系統對超期審批事項、30天無進展項目發起自動預警，全市重大項目審批總週期從原先189天壓縮至98天。

時間對企業發展至關重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發證”“竣工即交付”，為重大項目建設提供全方位要素保障。

今年5月，投資超5億元的思榕科技工業園投資發展（蘇州）有限公司通過昆山市重大項目“一網通辦服務平臺”申報建築面積超9萬平方米的工業園廠房項目，實現項目開工“五證齊發”。國慶節前後，南通市優睿半導體項目、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個超億元級科創重大項目密集完成“五證”辦理，實現“拿地即開工”。

據介紹，江蘇省對省級以上開發園區符合産業條件、完成區域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實強化項目前期策劃生成和項目儲備制度，確定項目開工前所需具備的建設條件和管控要求，形成建設條件清單，統一交付建設單位。

截至目前，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個工作日，從土地掛牌出讓結束到完成開工前各項審批辦證的時間，普遍在5個工作日以內。

深化“放管服”改革，全面提高審批服務效率，企業就能多用時間跑市場、少費工夫跑審批。截至今年8月底，江蘇省重大項目開工率達86.1%，同比提高7.8個百分點；完成投資率79.5%，快於序時進度12.8個百分點。

數據共享，數字化改革激發投資活力

創新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應用，實行跨部門跨層級的數據共享、流程再造和業務協同……浙江省發揮數字化改革先行優勢，實現投資項目審批“極簡無感”、服務監管“精準高效”，企業獲得感強烈。

用“數據跑路”代替“企業跑腿”。杭州市重塑工業項目審批服務流程，凡政府部門産生的數據一律不需要企業填報或上傳，核心事項的申報材料由111件精簡為28件，項目備案填寫字段數量減少90%以上。

項目落地見效，關鍵在於要素的精準匹配和有力保障。台州市黃岩區愛瑪電動車産業園項目通過智慧選址、在線督辦徵地拆遷和用地審批進度，100天內完成從項目招引到土地出讓的流程，比原計劃提前近1年。

“融項通”數字化應用平臺致力於提升項目和金融機構的對接效率。在審批項目的同時，通過系統同步將有融資需求的項目信息脫敏後分發到銀行，銀行主動對接項目，雙向共享項目審批、建設時序、資金需求、信貸政策等信息。功能上線不到80天，成功促成77個項目簽約授信，累計授信314.79億元。

以算力換人力，浙江省還創設了“重大項目推進”應用場景，集成空間地理、衛星遙感、現場視頻、用工用電等多維數據，實現對項目進度的精準管理和智慧預警。截至今年9月底，浙江省924個重大項目完成投資10596億元，投資完成率達89.7%。

據了解，浙江省將持續深化投資項目審批制度改革，探索實施企業投資項目備案和建設用地規劃許可聯合辦理，推動企業從備案完成到建設用地規劃許可證申領的平均間隔時間從53天縮減至1天。

優化流程，刷新項目落地“加速度”

怎樣優化項目建設審批流程，破解審批環節多、流程繁、門檻高等難題？山東省採取聯審聯辦、分段辦理等措施，對重點項目開工建設所需立項、用地、規劃、環評、能評、施工許可等前期手續，簡化辦理流程，最大程度縮短辦理時限。

在土地劃撥出讓期間，山東省通過提前介入、容缺審查、告知承諾、並聯審批等方式，推行建設項目“一件事”主題服務，為企業提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從拿地到開工時間。

8月19日，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設備數字化工廠項目同日取得不動産權證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證。濟寧市將建築工程施工許可證核發等11個審批事項合併辦理，變“開工那些事”為“開工一件事”。

項目審批“網上辦”，實現審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術審查併入聯合施工圖審查，審查時限由15個工作日壓縮至10個工作日以內。

濟南市推行全過程建築信息模型（BIM）技術應用、建設工程檔案在線移交，實現工程建設項目全流程“數字化”審批。煙臺市開發工程建設項目審批“一手通”App，同類型材料實現系統內部流轉，項目審批材料壓減60%以上、時限壓縮三分之一以上。

項目審批“承諾辦”，實現辦事“零耗時”。山東省根據企業信用等級，對繳納保證金、基礎設施配套費等環節實行告知承諾，限期補辦相關手續，有效壓縮項目審批時限。

據了解，下一步，山東省將全力抓好2300個省級重點項目建設，確保全年完成投資8500億元以上，並會同相關行業部門遴選一批能在四季度開工或亟須辦理前期手續的大項目、好項目，加快各項前期工作辦理，推動項目早落地早開工。同時，週密做好項目謀劃儲備，啟動2023年重點項目研究儲備工作。