上海市一體推進“放管服”改革 打造市場化法治化國際化一流營商環境

近年來，上海市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，瞄準最高標準、最好水平，堅持系統集成、協同高效，圍繞“放得更徹底、更到位，管得更科學、更高效，服務更精準、更貼心”，一體推進“放管服”改革，開展營商環境創新試點，進一步轉變政府職能，加快城市數字化轉型，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，建設貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。

一、全鏈條精簡優化審批手續，進一步降低制度性交易成本

堅持服務經濟社會發展大局，分類推進行政審批制度改革，大力推動照後減證和簡化審批，促進有效市場和有為政府更好結合，最大限度激發市場活力和社會創造力。

一是探索“證照分離”“一業一證”改革，提升企業準營便利度。持續深化“證照分離”改革，形成直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務“進四扇門”改革方式，推動實現改革事項、地域“兩個全覆蓋”，地方實施的296項事項中採取前三種改革方式的佔比達43.6%。在浦東新區首創“一業一證”新模式，推動31個試點行業率先實現“一證準營”，並將25個行業在全市推廣；在浦東新區、臨港新片區選擇10個高頻行業，深化開展市場準營承諾即入制改革，進一步降低企業準營成本。

二是推進商事制度改革，優化企業開辦變更登出服務。在臨港新片區率先試點商事主體登記確認制改革，並在浦東新區全面推廣實施，已有約2萬戶市場主體受益。推開企業名稱申報承諾制改革，拓展無紙全程電子化登記範圍，企業開辦實現“一個環節、一天辦結”。分類梳理不同市場主體、不同變更事項的個性化材料清單，推進“全類型、全事項、全流程”變更登記全程網辦系統建設。暢通市場主體退出渠道，將簡易注銷辦理時限壓縮至當場辦結，在浦東新區創設承諾制登出、強制除名和強制登出等制度。

三是深化投資建設審批改革，推動項目早落地早開工。在線上建立以工程建設項目審批管理系統為核心的一體化辦事系統，打通各部門專業系統，推進全網通辦；在線下設立工程建設項目審批審查中心，對近90項事項實行“前臺一窗收發、後臺聯合會審”。改革規劃用地審批管理制度，深化區域評估、“多測合一”等，實施項目“用地清單制”，40%的産業用地通過“標準地”供應。在臨港新片區試點企業投資項目承諾制改革，將17項審批納入改革事項清單，變“先批後建”為“先建後核”。

四是常態化實施精準定向放權，為區域發展賦能增效。聚焦重要領域、重點區域、重大改革，加大放權賦能力度，先後將1170項、212項、56項和37項事項交由臨港新片區、浦東新區、張江科學城和“五個新城”等實施，把基層管理更為方便有效的放給基層。同時，加強對下放事項的監督評估，組織對近幾年行政審批等事項改革落實情況和實施效果進行“回頭看”，確保事項放得下、接得住、管得好。

二、全過程促進公平公正監管，不斷提高事前事中事後監管整體效能

緊扣超大城市特點和規律，創新和加強事中事後監管，提升監管精準性和有效性，使監管既“無事不擾”又“無處不在”，實現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。

一是健全完善事中事後監管制度，夯實監管工作基礎。深化監管事項清單制度建設，動態調整市級部門1400余項、16個區1.1萬餘項監管事項。連續三年統籌確定全市監管執法計劃，組織實施353項加強和規範事中事後監管重點任務，推動落實監管責任。出臺進一步加強街鎮綜合執法工作、隊伍建設等實施意見，制定街鎮首批行政執法事項目錄，將423項執法事項賦予街鎮實施。

二是綜合運用各類監管方式，實施智慧精準有效監管。深入探索“互聯網+監管”，建成空殼公司、跨區經營企業等監管預警模型，響應和處置風險預警2255次。健全完善信用信息共享應用機制，在30個領域實施行業信用分類監管。在市場監管領域常態化開展聯合“雙隨機、一公開”監管，2021年相關部門圍繞142個抽查事項開展聯合抽查690余次。率先推行輕微違法行為免罰制度，在市場監管、消防、文化市場等9個領域推出11張免罰清單，已有超過4760家企業直接受益，免罰金額逾5.75億元。

三是創新開展行業綜合監管改革，形成協同監管合力。以“高效管好一件事”為目標，將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，推進跨部門、跨層級、跨區域的流程再造、制度重塑、場景應用、業務協同。在單用途預付消費卡、學科類教育培訓、養老服務等9個領域開展試點，探索構建業務有機協同、資源有效共享的行業綜合監管體系，推動實現監管對象全覆蓋、內容全要素、流程全閉環、執法全協同、數據全共享、結果全公開。

四是推進執法數字化轉型，提高監管規範性和透明度。建設覆蓋市、區、街鎮三級的統一綜合執法系統，打造執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法情況網上公示的一體化功能，在全市40余個執法部門推行“一案一碼”，實現執法案件“從源頭到歸檔”的全週期管理，對執法行為進行全程動態監督。

三、全週期提升政務服務能級，切實增強企業和群眾滿意度獲得感

圍繞企業全經營週期和個人全生命週期，推進“一網通辦”改革向縱深發展，加快完善全方位服務體系，提升政務服務效能，為企業和群眾提供最優服務、打造最佳體驗。

一是持續拓展“一網通辦”範圍，打造全方位服務體系。將3500余項服務事項接入“一網通辦”，基本實現與企業和群眾生産生活密切相關的服務全覆蓋。實施“綜合窗口”改革，推動從“進一門”找不同部門窗口辦事，變為“進一窗”可以辦所有事，各級政務服務大廳綜合窗口設置比例達80%。打造24小時不打烊自助服務和15分鐘服務圈，在銀行自助終端上線128項高頻事項和622類證照打印服務。

二是深化業務流程革命性再造，提升辦事便捷度。圍繞“高效辦成一件事”，對關聯度高的多個“單事項”推行集成辦理，推出“出生一件事”等27個標桿應用場景，實現平均減環節70%、減時間58%、減材料77%、減跑動72%。推進信息預填報、材料免提交、辦件智慧審，推出220余項“個性指南+智慧申報”好辦服務、“3分鐘填報+零材料提交”快辦服務。推進市政府部門核發的材料免於提交實體證照，能夠提交電子證照的免於提交實體證照，累計歸集622類1.72億張高頻電子證照，調用量突破9.87億次。

三是實施個性化精準化服務，優化辦事服務體驗。依託市民主頁和企業專屬網頁，推進利民惠企政策從“精準推送”到“精準兌現”，“兩頁”累計訪問超283.92億次，推送政策服務超3.54億次。持續拓展“隨申碼”社會化應用，在有力支撐疫情防控的同時，推動更多領域“一碼通辦、一碼通行”，累計使用超105.2億次，用碼人數超6800萬人。首創“一網通辦”幫辦制度，實現企業群眾“有疑就問、邊辦邊問”，政府部門“有問必答、答必解惑”。

四、全方位打造一流營商環境，著力穩定各類市場主體預期和信心

積極響應企業和群眾對高質量營商環境的新需求，優化制度供給，強化精準施策，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，促進營商環境整體優化提升。

一是深化科技體制機制改革，充分釋放科技創新活力。圍繞增強科技創新中心策源能力，出臺實施意見及10余個配套政策，為科研人員“減負”，為創新“松綁”。推動科研經費“包乾制”試點範圍覆蓋至523個自然基金項目和127個軟科學研究項目，初步建立簡政放權、強化考核、承諾為先、優化內部管理流程為重點的管理體系。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持高校院所建設專業化技術轉移機構，探索技術交易制度和規則。

二是著力優化人才發展環境，推進高水平人才高地建設。分類推進人才評價機制改革，健全以誠信品德、創新能力、學術影響、社會貢獻為主要標準的人才評價導向，暢通海內外優秀青年人才評聘高級職稱的“綠色通道”。落實用人單位自主權，下放崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權給用人單位，允許高校、科研院所在編制限額內自主引才、統籌用編。實施國家支持上海的4批32項出入境便利政策，累計惠及各類外籍人才3萬多人。

三是加強平臺機制建設，促進知識産權保護和運用。加快建設中國（上海）知識産權保護中心，打造知識産權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”公共服務平臺。率先探索跨區域、實體化知識産權行政協作保護，設立首個跨區域知識産權行政保護協作中心，加強長三角G60科創走廊知識産權行政保護跨區域協調聯動。推進知識産權地方綜合立法，建立知識産權質押登記快速通道，將辦理時限由7個工作日縮減至3個工作日。

（上海市審改辦）