江蘇圍繞優化營商環境再出新政——助企輕裝上陣，降低制度性交易成本

優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發活力的重要舉措。日前我省印發《進一步優化營商環境 降低市場主體制度性交易成本任務分工方案》，11月8日省政府召開新聞發佈會，對文件進行深入解讀。

促開源，破除隱性“玻璃門”

“近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進優化營商環境工作，持續打造市場化法治化國際化的一流營商環境。”省政府副秘書長張葉飛説。

“《任務分工方案》聚焦市場主體辦事創業、發展壯大的痛點堵點難點，更大力度解決制約市場主體活力、社會創造力的深層次問題，圍繞市場主體反映較為強烈的市場準入、經營成本、辦事成本、監管效能等領域，有針對性地提出政策舉措。”省發改委副主任張世祥説，在降低準入成本方面，《任務分工方案》強調要開展帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘清理並建立長效機制。

破除隱性“玻璃門”、消除彈性的“彈簧門”，給企業同樣的起跑線，才能讓企業擁有更廣闊天地，並在市場競爭中激發出更多活力與可能性。

記者注意到，文件將“持續破除隱性門檻，降低市場主體準入成本”作為開篇，並進一步細化措施，針對落實市場準入負面清單制度、優化工業産品管理制度、提升行政許可和行政備案便利化水平、推進政府採購和招投標電子化規範化、持續便利市場主體登記等任務，提出了試點推進“審批—監管—執法—信用”閉環管理、升級改造企業登出“一網通辦”系統等19項落實舉措。其中，圍繞政府採購和招投標電子化、規範化的篇幅最大、條目最多。

“要提升招投標的便利度，加強招投標重點領域的監管，並及時清退招投標保證金。”張世祥介紹，尤其是在清退保證金方面，下一步要對投標保證金的繳納情況進行全面摸排，督促招標人不得限制投標保證金的繳納方式，督促相關招標人、招標代理機構以及公共資源交易中心等清理應退未退的沉澱保證金，健全保證金收退長效管理機制。

為持續便利市場主體設立、變更、登出、歇業等登記流程，《任務分工方案》要求逐步實現內外資登記一體化服務，推進“登記註冊一張網”建設，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理，同時嚴禁各地設置企業跨區域經營和遷移限制，實現長三角區域內跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業遷出手續“即時辦”、遷入手續“自動辦”，省內跨區域遷移的企業不存在涉稅風險及未辦結稅費事項的即時辦結。

助節流，為企業“輸血”減負

降低制度性交易成本，是幫助市場主體解難題、渡難關、複元氣、增活力的關鍵，其中降低經營成本對企業成長與發展至關重要。圍繞持續規範涉企收費、降低市場主體經營成本，《任務分工方案》提出針對嚴格規範政府收費和罰款、推動規範市政公用服務價外收費、降低企業融資成本、清理規範行業協會商會收費、推進物流降本減負等任務，提出進一步推廣使用“轉供電費碼”、進一步優化和推廣“小微查”降費服務平臺、開展省級行業協會商會專項審計等17項落實舉措。

通過減稅降費降低制度性的交易成本，可以在短期內立竿見影地為企業降本減負，為其“輸血”，讓企業變得更加有活力，從而更好發揮企業對經濟社會的支撐作用。今年以來，省委、省政府先後出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”，著力紓困惠企，數據顯示，全省今年前三季度累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3800億元。

“按照《任務分工方案》，稅務部門將實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理；優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序；推動出口退稅全流程無紙化；拓展‘非接觸式’辦稅繳費範圍。”省稅務局總審計師張愛球介紹，今年11月底前，將實現95%稅費服務事項“網上辦”。此外，我省也正全面推行出口退稅全流程無紙化，目前99.6%的出口企業可在線申請退稅。

規範收費行為，加強違規收費監管，有助於減輕市場主體的經營負擔。省市場監管局副局長陳琪宏表示，我省加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，開展水電氣暖領域涉企違規收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業務産品、約束條款告知不充分等行為。

優服務，培植優渥政策“土壤”

優化營商環境，持續提升服務質效是關鍵之舉。近年來，我省不斷深化“放管服”改革，為市場主體提供優質高效服務，推動市場主體壯大發展。省政務辦副主任李曉雷列出了一組數據：2017年以來，我省取消下放行政權力事項433項，證照分離改革落地535項，今年全省又公佈行政許可事項清單719項，並將在年底前全面構建省市縣三級行政許可清單體系，加快實現許可事項同要素管理、同標準辦理。與此同時，90%以上事項實現“一窗”分類綜合受理，打造了城市“15分鐘政務服務圈”。

“下一步，我們將健全個人事項全領域和企業經營全週期服務體系，融合線上線下全渠道，今年年底前，實現94%的政務服務事項網上可辦，制定重大項目建設審批、人才落戶等13個‘一件事’改革實施方案。”李曉雷説。

中小微企業、個體工商戶是經濟的“毛細血管”，由於抵禦風險的能力較弱，面臨的經營困難和挑戰更多。

“今年以來，我們以破解中小企業發展難題為切入點，優環境、出政策、建體系、強服務，有力支撐中小企業辦大事、高質量發展。”省工信廳副廳長石曉鵬介紹，工信部門專門成立穩定重點産業鏈供應鏈工作專班，加強零部件供應商的復産和物流運輸的協調保障。今年前5個月，共協調保障省內外汽車、集成電路、防疫物資等重點産業鏈630多家龍頭企業需求，涉及省內外4707家配套中小企業的復工復産和保通保暢。

瞄準拖欠中小企業賬款的問題，石曉鵬介紹，我省專門制定印發《江蘇省防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動實施方案》，督促各地各部門全面排查機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業貨物、工程、服務款項問題並建立臺賬，積極推動化解清償，取得積極成效。全省累計排查拖欠中小企業賬款608筆5.23億元，截至今年9月30日，已化解欠款5.03億元、化解率達到96.1%，其中無分歧欠款化解率達到100%，超前完成工信部明確的階段性目標任務。（記者 沈佳暄 林杉）