國務院8月重要政策
8月16日，國務院第五次全體會議召開，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和中央政治局會議、中央政治局常委會會議精神，強調要切實用黨中央精神統一思想、統一意志、統一行動，集中力量抓好改革部署的落實，以進一步全面深化改革為強大動力紮實做好各項工作，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。
8月，國務院各部門出臺多項重要政策，一起關注——
大規模設備更新和消費品以舊換新
7月底，《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》發佈，提出統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”。8月，系列政策陸續落地，詳情請看→國務院多部門加力支持！補貼翻倍、範圍擴大
能源重點領域大規模設備更新實施方案出臺
國家發展改革委、國家能源局聯合發佈《能源重點領域大規模設備更新實施方案》。《實施方案》提出，到2027年，能源重點領域設備投資規模較2023年增長25%以上。《實施方案》重點任務包括推進火電設備更新和技術改造、推進輸配電設備更新和技術改造、推進風電設備更新和循環利用、推進光伏設備更新和循環利用、穩妥推進水電設備更新改造、推進清潔取暖設備更新改造、以標準提升促進設備更新和技術改造。
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補貼翻倍、流程更快，汽車以舊換新通知
商務部等七部門印發《關於進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，提高報廢更新補貼標準。對符合《汽車以舊換新補貼實施細則》規定，報廢舊車並購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。對《汽車以舊換新補貼實施細則》印發之日2024年4月24日起至2025年1月10日前提交的符合條件的補貼申請，均按本通知明確的標准予以補貼。對已按此前標準發放的補貼申請，各地補齊差額。優化汽車報廢更新審核、撥付監管流程，按程序將補貼資金撥付至申請人提供的銀行賬戶。
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四部門：進一步做好家電以舊換新工作
商務部等四部門發佈《關於進一步做好家電以舊換新工作的通知》，提出明確補貼品種和補貼標準，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機8類家電産品給予以舊換新補貼，補貼標準為産品最終銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效的産品，額外再給予産品最終銷售價格5%的補貼。每位消費者每類産品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。各地自主確定上述8類家電的具體品種。
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《推動電動自行車以舊換新實施方案》印發
商務部等5部門辦公廳印發《推動電動自行車以舊換新實施方案》。《方案》提出加大以舊換新惠民支持力度，對交回個人名下老舊電動自行車並換購電動自行車新車的消費者予以補貼，鼓勵享受補貼的消費者購買符合《電動自行車行業規範條件》企業生産的合格電動自行車新車。對交回老舊鋰離子蓄電池電動自行車並換購鉛酸蓄電池電動自行車的消費者，可適當加大補貼力度。支持電動自行車銷售企業與生産企業、回收企業聯合開展以舊換新，對消費者給予疊加優惠。
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四部門：進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作
交通運輸部等四部門辦公廳印發《關於進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作的通知》，明確老舊營運貨車報廢更新及新購置新能源城市冷鏈配送貨車補貼時間為2024年7月31日至2024年12月31日。老舊營運貨車報廢更新按照報廢車輛類型、提前報廢時間和新購置車輛動力類型等，實施差別化資金標準。老舊營運貨車報廢更新資金總體按9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。
八部門發文，做好老舊新能源城市公交車輛動力電池更換
工業和信息化部等八部門聯合發佈公告，部署做好老舊新能源城市公交車輛安全有序更換動力電池工作。更換産生的廢舊動力電池應移交給回收服務網點等渠道，相關主體應按有關規定上傳溯源信息。
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工信部等八部門部署做好老舊新能源城市公交車輛動力電池更換工作
交通運輸老舊營運船舶報廢更新補貼實施細則公佈
交通運輸部、國家發展改革委印發《交通運輸老舊營運船舶報廢更新補貼實施細則》，自2024年8月2日起，至2028年12月31日止，對中華人民共和國境內的中國籍老舊營運船舶報廢更新，按照《細則》規定的標準給予資金補貼。《細則》明確，船舶拆解符合條件的，船舶所有人可以申請補貼資金。《細則》還明確了新建燃油動力（含生物柴油動力）船舶、 新建新能源清潔能源船舶的補貼範圍和標準。
擴內需促消費
國務院印發《關於促進服務消費高質量發展的意見》
國務院印發《關於促進服務消費高質量發展的意見》。《意見》提出6方面20項重點任務。一是挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力。二是激發文化娛樂、旅遊、體育、教育和培訓、居住服務等改善型消費活力。三是培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。四是增強服務消費動能，創新服務消費場景，加強服務消費品牌培育，放寬服務業市場準入，持續深化電信等領域開放。五是優化服務消費環境，加強服務消費監管，引導誠信合規經營，完善服務消費標準。六是強化政策保障，加強財稅金融支持，夯實人才隊伍支撐，提升統計監測水平。
解讀：國務院發文，事關餐飲住宿、養老托幼、文旅體育等服務消費
發佈會：你關心的養老、餐飲、文旅、家政等服務消費新舉措，四部門有回應！
九部門發佈指導意見，優化旅遊景區配套、交通等
文化和旅遊部、國家發展改革委等部門聯合印發《關於推進旅遊公共服務高質量發展的指導意見》。《意見》明確，利用3到5年時間，基本建成結構完備、標準健全、運行順暢、優質高效，與旅遊業高質量發展相匹配的旅遊公共服務體系。以提升和改造既有設施為主，打造一批互動性強、體驗感好、主客共享的新型旅遊服務中心。依託機場、高鐵站、大型客運碼頭、汽車客運站等交通樞紐，新建、改造一批旅遊集散中心。優化入境旅遊支付環境，暢通移動支付、銀行卡、現金等支付渠道。推動入境遊客快速通關、住宿登記、交通出行、電信業務、生活消費、景點預約等事務辦理便利化。
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五部門印發《關於完善市內免稅店政策的通知》
財政部等五部門印發《關於完善市內免稅店政策的通知》，2024年10月1日起施行。《通知》指出，現有市內免稅店和可轉型為市內免稅店的外匯商品免稅店有19家，另外在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個城市，各設立1家市內免稅店，適用《市內免稅店管理暫行辦法》。旅客在市內免稅店購買免稅商品不設購物限額，但應當符合海關關於旅客攜帶行李物品進出境應當以自用、合理數量為限的規定。
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優化營商環境 構建全國統一大市場
中辦國辦發文，完善市場準入制度
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善市場準入制度的意見》，提出構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。《意見》共10條。一是完善市場準入負面清單管理模式。二是科學確定市場準入規則。三是合理設定市場禁入和許可準入事項。四是明確市場準入管理措施調整程序。五是加強內外資準入政策協同聯動。六是有序放寬服務業準入限制。七是優化新業態新領域市場準入環境。八是加大放寬市場準入試點力度。九是抓好市場準入制度落實。十是強化組織實施。
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國務院常務會議研究促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施
8月19日國務院常務會議研究促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施。會議指出，要大力培育發展專精特新中小企業，強化財稅、金融、科技、産業、人才等政策協同，全鏈條支持企業創新發展。要持續優化發展環境，完善梯度培育、要素保障、公共服務等機制，幫助企業解決實際困難。要以實施大規模設備更新為契機，推動專精特新中小企業數字化、智慧化、綠色化轉型，不斷提升核心競爭力。
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國務院常務會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》
8月19日國務院常務會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》。會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統一大市場建設、損害營商環境等問題，優質高效做好備案審查工作。會議審議通過《城市公共交通條例（草案）》，要求結合條例出臺實施，切實提高城市公共交通服務質量效率和安全管理水平。
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國務院常務會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》
三部門發佈指南，明確行業協會商會收費行為規則
市場監管總局等部門發佈《行業協會商會收費行為合規指南》。《指南》規定，行業協會商會不得強制或者變相強制企業或個人入會並收取會費，不得向非會員企業或者個人收取會費；列入行業協會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用；不得向同一家會員多頭重復收取會費；不得採用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。
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市場監管總局等三部門聯合發佈《行業協會商會收費行為合規指南》
國家稅務總局：嚴禁額外增設條件門檻阻礙納稅人遷移
國家稅務總局發佈《關於進一步便利納稅人跨區遷移 服務全國統一大市場建設的通知》，從“優化事前提醒”“提速事中辦理”“完善事後服務”全環節推出系列舉措，進一步便利納稅人跨區遷移，持續優化稅收營商環境，更好服務全國統一大市場建設。《通知》強調，嚴禁協助阻攔納稅人正常遷移，嚴禁違規發起風險任務阻斷納稅人遷移，嚴禁額外增設條件門檻阻礙納稅人遷移。《通知》自9月1日起執行。
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嚴禁額外增設條件門檻阻礙納稅人遷移！這些新舉措9月1日起實施
中央企業採購管理新規出臺
國務院國資委、國家發展改革委聯合印發《關於規範中央企業採購管理工作的指導意見》。指導意見明確，平等對待中央企業內部和外部各市場參與主體，破除行業壟斷和保護主義，完善企業內控監督機制，防止國有資産流失。在大力扶持中小企業發展方面，指導意見提出中央企業應當支持中小企業參與採購活動，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、註冊資本、股權結構、經營年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業參與採購活動。
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國家知識産權局調整部分專利收費標準和減繳政策
國家知識産權局發佈《關於調整部分專利收費標準和減繳政策的公告》。專利權人提出專利權期限補償請求，應繳納專利權期限補償請求費，收費標準為每件200元。專利權期限補償請求經審查符合期限補償條件的，應繳納專利權補償期年費，收費標準為每件每年8000元，不足一年部分不收取。對專利開放許可實施期間的專利年費減免15%。同時適用其他專利收費減免政策的，可以選擇適用最優惠的政策，但不得重復享受。
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六部門發文規範市政基礎設施資産管理
財政部、住房城鄉建設部等六部門聯合印發《市政基礎設施資産管理辦法（試行）》明確，推動市政基礎設施資産合理配置、科學管護、規範處置。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資産違法違規舉債，不得增加隱性債務。
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創新信息通信行業管理，工信部發文
工業和信息化部發佈《關於創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見》。《意見》共提出4方面12項重點任務。一是持續優化高效開放統一的準入環境。實現涉多類電信業務的新技術新應用許可“一次性申請、一站式審批”。進一步試點擴大增值電信業務向外資開放，深入推進電信業務向民間資本開放等。二是積極營造健康公平有序的競爭環境。營造公平競爭、開放共享的互聯網行業生態等。三是進一步打造規範透明可預期的監管環境。四是著力構建便捷可靠優質的服務環境。加快推進電信業務線上辦、異地辦，優化寬帶報裝服務等。
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保障和改善民生
國務院辦公廳印發《關於健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》
國務院辦公廳印發《關於健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》。根據《意見》，連續參保有激勵，對連續參加居民醫保滿4年的群眾，從第5年起每多參保1年可提高大病保險最高支付限額至少1000元；基金零報銷有激勵，對於當年沒有使用醫保基金的參保群眾，第二年可提高大病保險最高支付限額至少1000元。《意見》重申放開放寬參保的戶籍限制，推動外地戶籍中小學生、學齡前兒童在常住地參保工作。《意見》對非集中徵繳期繳費參保和斷繳人員再參保明確固定和變動待遇等待期規則，並明確可以通過繳費方式修復變動待遇等待期，公平維護全體參保人利益。根據《意見》，職工醫保個人賬戶共濟範圍擴展到近親屬，同時推動共濟地域逐步擴大。
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修訂後的《軍人撫恤優待條例》公佈
修訂後的《軍人撫恤優待條例》公佈，自2024年10月1日起施行。《條例》明確，本條例所稱撫恤優待對象包括軍人，服現役和退出現役的殘疾軍人，烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，軍人家屬，退役軍人。國家保障撫恤優待對象享受社會保障和基本公共服務等公民普惠待遇，同時享受相應的撫恤優待待遇。在審核撫恤優待對像是否符合享受相應社會保障和基本公共服務等條件時，撫恤金、補助金和優待金不計入撫恤優待對象個人和家庭收入。國家建立享受定期撫恤補助對象年度確認制度和冒領待遇追責機制，確保撫恤優待資金準確發放。
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兩部門：聚焦虛假招聘、洩露求職者個人信息、就業歧視等問題針對性提出管理措施
人力資源社會保障部、中央網信辦聯合發佈《關於進一步加強人力資源市場規範管理的通知》。《通知》明確，將嚴格網絡招聘服務監管，督導網絡招聘服務機構落實招聘信息審核責任，規範審核流程，加強審核人員管理，切實保障招聘信息真實、合法。督導大型網絡招聘服務機構完善信息保護措施，有效防範泄密、洩露求職者個人信息等事件發生。加強對就業歧視行為監管，完善招聘信息管理制度，防止用人單位和人力資源服務機構發佈含有性別、年齡、學歷等方面歧視性內容的招聘信息。
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三部門印發通知，公佈2024年居民醫保最新繳費標準
國家醫保局、財政部、國家稅務總局印發《關於做好2024年城鄉居民基本醫療保障有關工作的通知》，提出持續做好居民醫保籌資工作，2024年，各級財政繼續加大對居民醫保參保繳費補助力度，同時，居民個人繳費增幅適當降低，財政補助和個人繳費標準分別較上年增加30元和20元，每人每年分別不低於670元和400元。中央財政繼續按規定對地方實施分檔補助，對西部、中部地區分別按照人均財政補助標準80%、60%的比例給予補助，對東部地區各省份分別按一定比例補助。增強大病保險精准保障能力，大病保險起付標準原則上不高於當地上年城鄉居民人均可支配收入，居民醫保疊加大病保險的最高支付限額原則上達到當地上年城鄉居民人均可支配收入的6倍左右，報銷比例向高額醫療費用傾斜。
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首部職稱評審監管辦法發佈
為進一步規範職稱評審程序、打擊違規行為，人力資源社會保障部發佈《職稱評審監管暫行辦法》。這是首部從國家層面出臺的職稱評審監管文件，有利於提高職稱評審質量、促進公平公正。
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兩部門發文，開展失能老年人健康服務行動
國家衛生健康委等兩部門印發《關於開展失能老年人健康服務行動的通知》。《通知》明確，失能老年人健康服務行動的服務對象為轄區內提出申請的65歲及以上居家失能老年人。服務主體為具備服務能力的醫療衛生機構，包括社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、二級及以下醫院、護理院（中心、站）、康復醫療機構、醫養結合機構中的醫療機構等。各省份結合本地實際，為提出申請的老年人進行失能狀況評估，上門為失能老年人提供血壓測量、末梢血血糖檢測、康復指導、護理技能指導、營養改善指導、心理支持等服務。
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國家衛生健康委辦公廳 國家中醫藥管理局綜合司關於開展失能老年人健康服務行動的通知
擴大高水平對外開放
國務院常務會議審議通過《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》
8月19日國務院常務會議審議通過《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》。會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示範，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、諮詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。
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國務院常務會議審議通過《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》等
國務院常務會議審議通過《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》
8月19日國務院常務會議審議通過《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消製造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。
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國務院常務會議審議通過《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》
綠色低碳發展
中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》
中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快産業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型、實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用、完善綠色轉型政策體系、加強綠色轉型國際合作等十項意見。
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國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》
國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。提出到2025年、“十五五”時期、碳達峰後3個階段工作目標。一是到2025年，碳排放相關統計核算、監測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現碳達峰目標。三是碳達峰後，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。
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八部門發文推動金融支持長江經濟帶綠色低碳高質量發展
中國人民銀行等八部門制定印發《關於進一步做好金融支持長江經濟帶綠色低碳高質量發展的指導意見》。指導意見提出4方面16項重點任務。堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，進一步做好金融支持和服務工作，更好推動長江經濟帶綠色低碳高質量發展。
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中國人民銀行等八部門印發《關於進一步做好金融支持長江經濟帶綠色低碳高質量發展的指導意見》
《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》發佈
十部門聯合印發《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》，推動互聯網、大數據、人工智慧、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業深度融合，利用數智技術、綠色技術改造提升傳統産業。
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