近日，雲南省昆明市3名領導幹部作出書面檢查，原因是“對抓創新落實不力、不認真履責”。這也是昆明“將激勵和保護制度創新作為政治紀律”的硬杠杠實施以來，被問責的首批幹部。

    昆明市推進制度創新建設部署今年初新鮮出爐，“將激勵和保護制度創新作為政治紀律”，成為最大亮點。與207項任務、41項重點工作一起面世的，還有《昆明市領導幹部問責辦法》、《昆明市限時辦結制規定》、《昆明市行政審批制度改革若干規定》等多個文件。引人注目的是，任昆明市經濟社會制度創新工作領導小組組長一職的，不是別人，恰是市紀委書記。

    “創新的主體在全民，推進創新的關鍵在幹部。”昆明市經濟社會制度創新工作領導小組組長、市紀委書記應永生説，只有把幹部作為與創新效果綁在一起，制度創新建設才能真推進、真建設。

    在昆明人看來，推進制度創新，不是標新立異，而是現實要求。應永生拿出這樣一組數據：在中國綜合實力百強城市中，昆明的排名已從2004年的第二十八位，下降到2006年的第五十三位；2007年昆明的經濟總量列省會城市第十五位，增長率列省會城市倒數第一，“其主要原因，就是長期形成的舊的體制機制，嚴重制約了昆明的經濟社會發展。”

    昆明成立了經濟社會制度創新工作領導小組，把今年的制度創新任務細化分解為207個小項和41個重點。“建立充分發揮媒體作用、廣泛開展社會動員機制”、“建立社情民意信息收集和反映機制”等成為重中之重，一一落實責任單位。昆明還設立了制度創新獎勵基金，每年經專家評審和群眾評議，重獎取得顯著經濟社會效益的創新項目。

    將激勵和保護制度創新作為政治紀律，必須狠抓制度執行情況的監督檢查。昆明要求各級領導機關對基層探索性的實踐不能橫加限制，要大力支持；對基層探索中出現的問題不能簡單粗暴地批評指責，要熱情幫助，鼓勵加油。如今在昆明，保護改革者、善待挫折者、寬容失敗者、激勵創新者，不僅是嚴肅的政治紀律，也是評判機關作風、幹部素質的一項重要標準。對干擾和破壞制度創新的人和事都要嚴肅查處，典型案例要通報和曝光。

    為此，昆明推行了“三最三嚴”制度——最嚴厲的問責、最嚴格的限時結辦、最嚴肅的服務承諾，把相關政府部門的責任劃分到人。市便民服務中心建起電子監察系統，對行政審批進行實時監控、預警糾錯和績效評估。

    應永生介紹，下一步，昆明還將加大監督和問責力度，採取明察暗訪、有獎舉報等措施，在基層、企業和市民中建立軟環境建設監測點。“我們就是要通過這些措施，提倡一種精神——凡政策法規沒有明令禁止的都可試行，凡外地成功的做法都可借鑒，凡不利於科學發展的條條框框都允許突破。”   （記者 陳娟）