新華網北京4月2日電（黃博陽）國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定由國家開發銀行採取市場化方式發行住宅金融專項債券。同時，會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的五項政策措施。

    住宅金融專項債券助力棚改

    加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。

    李克強總理在政府工作報告中指出，今年要加大保障性安居工程建設力度，將新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上。

    棚戶區改造耗資巨大，中央與地方雖然不斷加大財政的補貼力度，但仍是杯水車薪。要加快推進棚戶區改造，就必須創新政策性住房投融資機制和工具，抓住資金保障這個“牛鼻子”，為棚戶區改造提供長期穩定、成本適當的資金支持。

    此次會議確定由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

    把政策支持和市場機制有效結合，發揮好依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，這無疑將為棚戶區改造提供堅實的資金保障，並且有效控制建設資金的融資成本。讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居，在拓寬資金道路的同時激發市場活力，在保民生與穩增長上取得雙贏。

    多渠道拓寬鐵路建設融資渠道

    加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關産業發展，而且有利於推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。此次國務院常務會議指出，今年全國鐵路預計投産新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。

    今年政府工作報告指出，增強各類所有制經濟活力，實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

    此次會議確定了深化鐵路投融資體制改革，提出包括設立鐵路發展基金、創新鐵路建設債券發行品種等在內的五項政策措施，進一步籌措和落實建設資金。其中包括，設立鐵路發展基金，吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000—3000億元；創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。

    只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設，難以滿足鐵路大規模建設需求。事實上，鐵路系統具有龐大的固定資産，且有穩定的收益預期，對各類社會資本而言，也是一個極具吸引力的“蛋糕”。

    隨著鐵路投融資體制的理順，鐵路發展在未來一段時間仍處於黃金髮展期，與鐵路建設投資相關的企業有望從中受益。多方式、多渠道籌集鐵路建設資金的重要意義在於，通過理順政府與市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，將進一步推動鐵路市場化改革的進程。