18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發展中的相關戰略問題和重大項目。李克強指出，大力實施節約優先戰略，從生産和消費兩方面著手，加快推進重點領域和單位節能工程，推廣節能發電調度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經濟社會較快發展。

一直以來，中國堅持節約、清潔和安全的能源發展方針，這是由我國人均資源水平低、能源結構不合理的基本國情和“軟肋”所決定，更重要的是，我國堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。這其中，堅持能源節約優先戰略至關重要，一方面要抓好能源生産節約，另一方面要抓好能源消費節約，堅持兩手抓，兩手都要硬。

中國有計劃、有組織地開展節能工作始於上世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約並舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發佈了《國務院關於加強節能工作的決定》。此後，制定並實施了《節能中長期專項規劃》，將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇，也是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。完成這一戰略任務，需要堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，更需要全社會共同參與。

節約能源，首先要從能源生産方面著手，立足於國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。這包括多個方面。比如作為基礎能源的煤炭，除了要增加供給能力、優化能源結構、保障煤礦安全，還要減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系；再比如作為高效清潔的電力能源，除了建立經濟、高效、穩定的電力供應體系外，還應優化電源結構，如優化發展煤電，積極發展熱電聯産，大力發展水電，積極推進核電建設等。

除此之外，加快推進能源技術進步，才能為能源的可持續發展提供支撐。在2005年制定的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中，把能源技術放在優先發展位置。其中，確定了大力推廣節能技術、推進關鍵技術創新、提升裝備製造水平、加強前沿技術研究、開展基礎科學研究等多項重點發展領域。科學技術是第一生産力，在現代能源的發展中，更要重視技術進步為能源生産消費帶來的節約。

節約能源更需要全社會的共同參與。這既包括在政府主導下，優化能源消費結構，提高商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重；還包括運用價格杠桿對居民的能源消費進行調節，比如實行階梯電價、階梯水價等。更重要的是，要在全社會倡導節約能源的理念，增強全民資源憂患意識和節約意識，努力形成健康、文明、節約的消費模式。（任俊明）