國務院總理李克強在10月24日召開的國務院常務會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”，他提出要注重總結地方政府實踐經驗，拓展廣泛的投資空間。

    上述會議釋放出的信息顯示，今後民間資本可投資的內容將被擴展到水電、核電、電信、鐵路、內河航運等項目；支持農民合作社，並吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化産業等方面的投資。

    北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥對《每日經濟新聞》記者表示，從本次國務院常務會議釋放出的信息看，中央對“PPP模式”的推廣要求更加緊迫，並且中央也看到地方政府有一些成功實踐，今後各地成功經驗將有望被“總結和推廣”。

    社會投資空間擴大

    上述國務院常務會議決定創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門。

    “經濟增速與就業、居民收入緊密相連。當前經濟需求偏弱，其中在投資領域表現尤為突出，確實需要採取措施，擴大有效需求。”李克強總理説，“投資不能僅靠政府，而要創新重點領域投融資機制，充分吸引社會、民間投資。”

    事實上，早在今年4月國務院常務會議就決定推出80個面向社會公開招標的示範項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。需要説明的是，彼時的80個示範項目主要集中在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化産業基地等方面。

    此次國務院常務會議再次明確，將進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，支持基礎電信企業引入民間戰略投資者，加快實施引進民間資本的鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、幹線機場等建設，投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎設施可交由社會資本運營管理。

    金永祥對《每日經濟新聞》記者表示，“從這次國務院常務會議決定看，中央對‘PPP模式’的推廣要求更加緊迫，這將會為社會有效投資拓展更大空間，促進‘PPP模式’增速擴容。”

    上述會議成員普遍認為，“將水電、核電、基礎電信企業等重點領域，向社會投資、特別民間資本敞開大門，不僅可以穩定有效投資，增加公共産品供給，也有利於打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境。”

    不過，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌表示，PPP模式不僅適用於基礎設施，另外很多本身具有經濟效益的項目也可以通過此模式吸引民營企業和民間資本進入投資。

    事實上，此次國務院常務會議也提到，除上述基礎設施方面外，今後還將支持農民合作社、家庭農場等投資生態建設項目；鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇；推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務；落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

    地方經驗有望被推廣

    李克強總理在上述會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”。他説，要讓社會投資與政府投資相輔相成。

    “一些地方政府已經有過類似的探索，有關部門要注重總結其中的經驗、教訓，積極推廣試點經驗，在更大範圍內拓展廣泛的投資空間。”李克強説。

    金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，“克強總理的這句話表明中央已經意識到地方政府有一些比較好的實踐經驗，這意味著今後PPP項目推廣將更加務實。”

    “過去一些地方政府主要靠經營土地、土地財政來推動城市基礎設施建設，這一方式現在應當終結。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌認為，目前地方政府通過PPP模式吸引民間資本投資，是一種有效的市場手段。

    “地方的諸多探索經驗應該被系統總結，並在今後的探索中規範運作、引入充分競爭，才能更好地推廣PPP模式。”金永祥對記者如是説。

    李克強總理對此提醒，項目結束後，政府不僅要妥善處理投資回收、資産處理等相關事宜，還要繼續讓“變現”的資金存量進入投資領域，更多進入公共服務等短板領域。“創新投融資機制，要加大市場化改革力度，要向改革要紅利。”（韓冰）