國務院總理李克強10月24日主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間等事項。國有資本的加大投入，無論是哪個領域，都容易引發外界的爭議，而社會資本則是市場自由的精靈，他們往往能尋找到最佳的項目。不過，當下的現實卻是不少領域，國有資本進去效率並不高，但有能量的社會資本又隔著“玻璃門”進不去。

    如今，這扇門正在被強勁的改革之風吹開。國務院總理李克強10月24日主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間等事項。擔任總理以來，李克強已經很多次為社會資本吶喊，為他們推開充斥著壟斷和壁壘的市場之門。

    這次會議指出，創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境。

    看似平淡無奇的措辭，卻是李克強受市場啟發的舉措。今年7月，李克強總理主持召開經濟形勢座談會，有多位企業家談到公平競爭的投資環境，珠海格力集團有限公司董事長董明珠就直言，“只要有公平競爭的環境，企業自己就可以做好！”李克強連連點頭，稱讚董明珠的建議“很有啟發”。

    當下經濟下行壓力加大，9月出口的情形有所好轉，但是作為三駕馬車之一的投資卻增速不斷下滑。由於不宜啟動“四萬億”這樣的大規模投資計劃，調動社會資本參與經濟建設就是最佳的選擇。正如李克強在當天常務會議上所言：“投資不能僅靠政府，而要創新重點領域投融資機制，充分吸引社會、民間投資。”

    打造公平競爭的環境，就是政府的錦囊妙計。如果一個領域，社會資本都不能入門，那根本就無從競爭，更何談公平。為此，開放的先手棋就是大開方便之門，讓禁區成為“景區”，各類投資者都能進來飽覽“風景”。

    且看此番推行五條措施：一是進一步引入社會資本參與水電、核電等項目；二是支持基礎電信企業引入民間戰略投資者；三是加快實施引進民間資本的鐵路、港口、環境項目；四是支持農民合作社、家庭農場等投資生態建設項目；五是落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

    這些舉措不只是開放某些領域，更是持續開放的信號。中國高儲蓄率的民間社會基本上不缺錢，缺的是投資渠道和投資機會，當然，對普通人群而言，還需要一個集納閒散資金的平臺。比如，通過眾籌等網絡創新模式，已經有越來越多錢流向有資金需求的項目。不過，從國家層面看，調動社會資本還需要更大規模開放政策。

    要知道，開放並不只是對外開放，也有對內開放。正如此次常務會議一口氣推出的五大舉措，條條都涉及對社會資本開放。一些領域過去很少甚至完全沒有向民間資本開放，像核電、基礎電信等領域；還有一些領域的投資之門此前只能伸進去一隻手，現在則是可以探進整個身子，比如水電、內河運輸、垃圾處理等。

    顯然，當下對社會資本的開放，有兩個方面的動力：一方面，決策層的開放意識與觀念都到達一個全新的高度，並且形成共識，那就是讓社會資本進入的禁區越少越好；另一面，經濟的發展後勁需要社會資本發力，要調動它們的積極性必須有甜頭，如今經濟下行的壓力在倒閉政府的改革，只有吸引社會資本擴大投資，國家社會才可能雙贏。

    正如此番常務會議所指出，“使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利於更大激發市場主體活力和發展潛力，改善當前投資動力不足的狀況，穩定有效投資，增加公共産品供給，促進穩增長、調結構、惠民生。”

    具體而言，李克強在會上就積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”。他説，要讓社會投資與政府投資相輔相成。“一些地方政府已經有過類似的探索，有關部門要注重總結其中的經驗、教訓，積極推廣試點經驗，在更大範圍內拓展廣泛的投資空間。”

    我們可以設想，在未來還會有更多的領域向社會資本開放，合作的模式也會豐富多彩，當經濟“禁區”越來越少，不同所有制資本能夠融合發展，中國經濟的效率才會越來越高。如此，國有資本和社會資本就能形成一個良性循環。

    當然，政府所要做的並不只是將大門打開，也還需要提供更高水平的公共服務，為市場服務、為公眾服務，才能真正讓社會投資者放心投入。（田享華）