10月29日召開的國務院常務會議決定，放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業，均可依法申請在我國境內設立銀行卡清算機構。這意味著，國內銀行卡清算市場將迎來重大變局，銀聯一家獨大的歷史將會改變。

    此前有消息稱，央行已將有關銀行卡清算市場準入規則的方案上報國務院，該方案將明確包括線上和線下跨行交易清算規則、發卡標準、賬戶管理標準等，以及申請成立卡組織的準入門檻等。

    按照世界貿易組織裁定，我國將在2015年8月29日前開放人民幣轉接清算市場。而國際巨頭VISA、萬事達佔據了全球七成以上的市場份額，掌握著全球銀行卡相關業務、技術標準和清算系統的主導權，一旦進入中國無疑將帶來巨大衝擊。為了更好地迎接外部挑戰，加快對內開放也成了必然選擇。

    我國是全球增長最快、最具潛力的銀行卡支付清算大國。一方面，中國銀聯在我國銀行卡産業中處於核心和樞紐地位，截至2014年6月末，銀聯境內外聯網商戶超過2100萬戶，銀聯受理網絡延伸至全球142個國家和地區；另一方面，第三方支付公司開始在線上支付、跨行轉接清算方面發揮重要作用。截至今年7月底，第三方支付持牌企業達269家，其中收單機構有84家。市場份額排名前20家的的第三方機構約佔整個支付市場份額的90%，而這20家機構千方百計地通過繞開銀聯直聯銀行生存，銀聯的市場“蛋糕”早已被蠶食。

    專家認為，適度擴大競爭、引入新的市場主體是符合消費者、商戶與社會利益的支付清算産業發展的正確方向。實踐證明，市場競爭越充分，給外資趁虛而入的機會越少。目前國內支付市場是補位的競爭，第三方支付機構切入了原來大型機構沒有覆蓋到、或者服務效率比較低的地方，特別是小額、零售支付以及線上支付。這在互聯網時代給中國支付市場帶來新的發展機會。

    不過也有專家表示，要在法律上成為一家轉接清算機構並不容易，意味著企業需要付出高昂的成本：需要發卡，建立自己的卡標，鋪設專用的POS機具、風控、賬戶維護、對受理環境的改造等，也需要同時覆蓋線上線下的業務，這對大多數第三方支付機構而言仍是路漫漫修遠。

    中國社科院金融所所長助理、支付清算研究中心主任楊濤提醒，支付清算市場開放需考慮法律風險、系統性風險、運行風險和結算風險，其中最重要的是，第三方支付企業如何促進轉接清算業務更加規範發展。“要推動國內支付清算市場良性競爭，避免惡性內耗，防止‘內戰內行、外戰外行’。”（新華社經濟分析師吳學俊 姚玉潔）