國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；部署加強知識産權保護和運用，助力創新創業、升級“中國製造”。

    簡政放權是本屆中央政府一直以來所重點強調與推進的改革。今年全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中即提出,改革是今年政府工作的首要任務,新的一年要進一步簡政放權,確需設置的行政審批事項,要建立權力清單制度,一律向社會公開。此次國務院常務會議再次提出，要削減前置審批、推投資項目網上核準，顯然是對於簡政放權的進一步部署與深化。

    前置審批的大量存在，在本質上説是政府與市場邊界未被厘清的重要表徵。它一方面，限制了市場的活力，提升了企業的生産成本；另一方面，也製造了權力的尋租土壤，“跑部錢進”現象的存在，就是明證。特別是在當前經濟下行壓力較大的背景下，在此前簡政放權的基礎之上，再度削減前置審批，必將有利於更大程度上釋放改革紅利，激發市場活力，緩解經濟的下行壓力。

    削減前置審批是改革方向，但如何削減，卻需要紮實推進。囿于審批環節的尋租利益，一些部門在落實簡政放權的過程中，往往存有僥倖心理，要麼延遲執行削減政策，要麼“表面一套，背地一套”，留下“玻璃門”。鋻於此，此次常務會議提出的五個“一律”，可視為是針對性措施。如規定對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消等。

    以上規定，明確了簡政放權中的兩個關鍵命題。一是，簡政放權的標準問題，即對法律未有明確規定的前置審批都應該予以取消，而非部門意志説了算。這種以法律為準繩的設定，可以大大減少簡政放權中的標準模糊問題，亦是法治政府的應有之義。二是，對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件。也就是説，簡政放權要建立在充分尊重企業自主經營權的基礎之上，這是遵循“發揮市場決定性作用，減少政府對微觀經濟直接干預”原則的具體體現。總體而言，無論是強調“法無授權不可為”，還是尊重企業自主權，都道出了簡政放權的核心訴求——厘清政府與市場的邊界。

    此次常務會議還強調要強化事中事後監管。事實上，事中事後監管的真正確立，必然需要政府更多從前置審批中抽離出來，騰出更多的精力，來扮演真正的監管者角色而非準入許可者。過去一度出現的“一放就亂、一管就死”現象，正是未能平衡好這兩者的關係導致的惡果。而較之於單純的“準入”審批，事中事後監管對於相關部門的專業性要求更高，又將無形中倒逼監管者的專業性的提升，對於建造現代服務性政府無疑大有裨益。

    在當前的經濟形勢下，以法律為準繩推進前置審批的削減，就是為實體經濟鬆綁，為市場經濟輸入制度性的改革活力。而從長遠來看，是實現服務型政府和法治政府的必由之路。它只能由上到下的嚴格執行與推進。（川昌）