今年以來，降低企業融資成本持續得到國務院的重視。

11月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步採取有力措施，緩解企業融資成本高問題。

會議指出，今年7月國務院推出一系列措施以來，有關方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區和領域呈現緩解趨勢，但仍然是突出問題。必須堅持改革創新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場體系，進一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進創新創業、帶動群眾收入提高。

據21世紀經濟報道記者了解，7月23日的國務院常務會議就提出繼續堅持穩健的貨幣政策、抑制金融機構籌資成本不合理上升等十項措施。隨後，國務院辦公廳8月14日又下發《關於多措並舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》（下稱“《意見》”），明確“一行三會”、財政部、發改委等部委職責分工。

自5月份以來，國務院已經8次正式提出“降低企業融資成本”並配套相關措施；李克強總理也多次調研企業融資成本問題，並提出相關要求。國務院對“降低企業融資成本”問題的重視程度空前。

改進合意貸款管理

本次國務院常務會議共提出引導金融機構貸款方向、運用信貸資産證券化和上市等標準化方式融資、支持跨境融資等十條措施。第一條並指出，增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理。

所謂“合意貸款”，是指符合經濟信貸政策意圖的貸款，是對金融機構在一個時期內的貸款總額進行排放節奏與排放規模的安排。由於此前信貸規模增長過快，央行2011年開始實施合意貸款約束機制，比如每年的信貸總規模控制以及3：3：2：2的季度投放節奏。

“合意貸款是參考了存貸比、資本充足率、不良率等數據綜合測算出的指標。商業銀行也會自己測算並上報央行，銀行按照計劃內額度放低，央行一般不會再干預。”交通銀行首席經濟學家連平向21世紀經濟報道記者表示，“合意貸款的管理就是要防止信貸投放節奏的不當，打亂經濟發展的結構。”

央行數據顯示，10月份，社會融資總量為6627億元，同比減少2018億元；其中人民幣貸款為5483億元，較去年同期減少423億元，比市場預期的6400億少1000億左右。

連平認為，除了貸款規模和節奏，合意貸款還注重對貸款結構的引導，“從宏觀層面要更符合結構調整的需要，引導貸款去到該去的地方”。

具體而言，國務院常務會議提出的引導方向依然是小微和“三農”方向，具體措施包括：完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等措施；加快發展民營銀行等中小金融機構，支持銀行通過社區、小微支行和手機銀行等多層次金融服務；支持擔保和再擔保機構發展，推廣小額貸款保證保險試點，發揮保單對貸款的增信作用；運用信貸資産證券化等方式盤活資金存量，簡化小微、“三農”金融債等發行程序。

“改進合意貸款管理，可能隱含商業銀行考核的調整，比如調整存貸比考核，通過擴大存款的範圍，做大存貸比的分母；再比如，通過差別化存款準備金率、定向寬鬆等差別化流動性管理的方式，引導貸款投向。”連平向21世紀經濟報道記者稱。

國務院常務會議還提出：抓緊出臺股票發行註冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。

證監會主席肖鋼此前撰文指出，在創業板建立專門層次，允許尚未盈利但符合一定條件的互聯網和科技創新企業在創業板發行上市，並實行不同的投資者適當性管理制度。

此外，國務院常務會議還要求建立資本市場小額再融資快速機制，並首次提出“開展股權眾籌融資試點”。

融資成本居高根源

“企業融資成本過高的癥結，在於資源配置的不合理，地方融資平臺、大型央企過度佔用有限的信貸資源，匹配給小微企業的信貸規模不足，抬升企業融資成本。”國務院參事夏斌向21世紀經濟報道記者表示。

央行金融研究所副所長溫信祥認為，在貨幣信貸總量寬鬆的情況下，社會融資成本居高不下，一個重要原因是前期項目再融資擠佔了當期融資資源。相當一部分融入資金被用於接續償付無法産生現金流的低效存量融資，前期的高投入不能帶來現金流，也不能對實體經濟産生拉動作用。

中央財經大學教授郭田勇向21世紀經濟報道記者表示，“解決資源錯配，通過引導金融機構短期信貸投放收效甚微，必須調節經濟結構，這是一個長期的體制改革問題。結構調整是大趨勢，長期來看，房地産、地方融資平臺投資拉動的作用一定會逐步下降，金融機構也要長遠考慮，主動進行轉型，信貸資源逐漸向中小企業傾斜。”

本次國務院常務會議也明確提出，改進商業銀行績效考核機制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高收費。

夏斌則認為，結構調整的關鍵是要堅持“市場出清”的原則，其核心不在銀行，而是更高層級的體制改革；即按照市場原則，要允許一些財務狀況不是很好且過度佔用資源的企業破産。

事實上，為鼓勵和引導金融機構向小微企業、“三農”領域提供融資，今年以來，央行多次通過定向降準、定向再貸款以及中期常備借貸工具（MLF）等方式提供資金支持，但效果並未如預期。其根本原因是，宏觀經濟增速放緩後，企業融資需求的不足。

“總體來看，資金並不缺，M2的增速保持平穩，問題是實體經濟許多領域的融資需求不足，很多領域信貸風險很大，銀行又不敢放貸，信貸規模上不來。”連平稱，“現在不會再像09年一樣，通過擴大信貸來刺激投資，拉動需求；可行的方式是向國際市場輸出産能。”

近期，新絲綢之路和21世紀海上絲綢之路被提到新時期國家戰略，資本輸出和産能輸出成為重要目標。國務院常務會議也指出，要創新外匯儲備運用，支持實體經濟發展和中國裝備“走出去”。

此外，本次會議還提出，支持跨境融資，讓更多的企業與全球低成本資金“牽手”。國務院總理李克強9月18日在上海自貿區調研時也指出，通過引入境外低成本資金，是降低國內企業融資成本的一種好方法。

德意志銀行的數據顯示，2014年上半年，中國企業海外發行債券總額在550億美元左右，如果將人民幣大額存單統計在內則將近900億美元，遠超去年中國企業海外融資總額。(鐘輝)