11月29日起，我國調整成品油等部分産品消費稅，其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元／升，柴油消費稅提高0.14元／升。

    如果從提高比例上看，這兩種成品油的消費稅增長都在12%以上。這個調整的時機恰逢國際油價八連跌，按照我國油價形成機制，這個節點本應是油價的第九次下跌。

    那麼，成品油消費稅上調意味著什麼？

    就在成品油消費稅上調前天，財政部相繼拿出了5篇文章來向公眾説明消費稅的調整。仔細看下來會發現，這並不是對油價形成機制的調整，不是中央對油價下跌的托底，而是針對霧霾治理的財稅手段。

    “為促進環境治理和節能減排”，這是成品油消費稅上調文件的第一句話，也是此次上調政策的目的。

    此前的11月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。

    按照這份草案，“調整能源結構，鼓勵和支持清潔能源的開發利用，提高能源使用效率”將是各級政府職責。

    如何提高能源使用效率？如何鼓勵清潔能源的開發利用？財稅政策是當下最有力的方法。

    財政部財科所所長劉尚希表示，成品油消費稅的調節功能在於，讓耗能大、排量大的車多繳稅，耗能小、排量小的車少繳稅。

    值得注意的是，成品油消費上調的同時，成品油價格調節基金被取消。一個上調，一個取消，目的很明確：治理大氣污染。

    眾所週知，我國已成為世界上第一大石油進口國，石油對外依存度已接近60%，且成品油消費量呈穩步上升的趨勢。在包括北京在內的國內多個城市，霧霾情況越來越嚴重，其中的一個重要原因就在於能源結構不合理，能源使用效率不高。

    北京環保局拿出的數據顯示，在北京，機動車排放是PM2.5本地污染排放的最大來源，佔比31.1%。如何通過機動車污染物排放的降低來實現“藍天白雲”，是包括北京在內的多個城市一直在思考的難題。

    今年的APEC會議，北京市做了一次嘗試，機動車單雙號行使。

    11月14日，北京市環保局發佈了APEC會議周空氣質量保障方案效果評估的初步結果，結果顯示，11月1日－12日，北京市空氣質量一級4天、二級7天、三級1天，PM2.5、PM10、SO2、二氧化氮（NO2）的濃度比2013年同期分別下降55%、44%、57%和31%。

    在此期間，機動車排放污染物總量大幅下降，其中，NOx減排44%，顆粒物（PM）減排58%，VOCs減排49%。

    並不是説機動車單雙號行使是解決霧霾問題的根本方法，但在現有條件下，減少機動車行使是解決霧霾問題的有效方法。

    成品油消費稅上調正是這樣的思路。稅負上升意味著消費者要多支付成本，成本增長的壓力會使得一部分消費者轉向別的交通工具。

    事實上，2012年以來，包括俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、法國等在內已有十多個國家相繼提高成品油消費成本，降低能耗,實現綠色發展是這些國家調高成品油消費稅的共同初衷。

    財政部提供的數據顯示，我國目前的成品油稅負在國際上處於較低水平。在歐盟等發達國家，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。此次提高成品油消費稅後，我國汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%。

    由於調高稅率正逢國際油價八連跌，稅率調整幅度與油價下跌幅度相抵，結果是油價不變，但提出這一點，消費者會明明白白：成品油價格中，消費稅是提高了。

    這不是個小數目。中國石化經濟技術研究院的數據顯示，2013年我國汽油消費量為1290億升，柴油消費量為2000億升。此次消費稅上調後，汽柴油消費稅全年增加400多億元。

    有人會問，這增加的400多億元將流到哪去？

    財政部的説明很明確，提高成品油消費稅的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，主要用於治理環境污染、應對氣候變化，促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。

    為了治理污染提高成品油消費稅，多收的錢還將回歸到環境治理中去。成品油消費稅提高，就是如此。（記者 李松濤）