國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議，部署加大金融支持企業“走出去”力度，推動穩增長調結構促升級；決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發展成果同奔小康生活。

    會議指出，中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展，是創新宏觀調控的重要內容。會議決定，一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉澱，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算範圍和規模。三是對預算週轉金和預算穩定調節基金規模佔比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務公眾、造福人民。

    盤活財政存量資金的問題實際上國務院已經反復在強調。早在去年7月3日召開的國務院常務會議上，就研究了盤活財政存量資金的事宜。如果一件事被反復説，很可能一是因為意義重大，二是意味著問題還未完全解決。國家信息中心助理研究員鄒士年表示，“盤活財政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路，它的背後是我國資金存量劇增和實體經濟失血並存，折射出我國財政資金使用效率偏低的現狀和財政領域預算制定科學水平還需提高的現實。

    他指出，近些年來，我國出現一方面政府大規模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”的現象，寶貴的財政資金因為管理不嚴趴在賬上閒置沉澱，未能有效支持實體經濟，促進經濟增長，調整經濟結構以及改善民生，同時，也不利於宏觀調控。

    中央財經大學經濟改革研究中心研究員王勝春亦説，各級財政領域的資金是總需求的重要組成部分，對社會生産結構有重要影響。另外，它是改善民生的重要保障力量。從近幾年看，我國財政領域資金在使用上存在不少問題，比如年底集中花錢的現象比較明顯，預算不真不準比較普遍；截至10月底，滯留在各機關團體賬戶上的存款達18.4萬億之巨，嚴重影響了全社會需求的增長；此外，真正用於民生的支出比較少。所以加強對各類財政性沉睡資金的管理，調整支出結構，提高資金使用效益，對提升服務民生的效果有重要意義。（方燁）