12月24日，國務院召開常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力。

    會議明確指出，要將2012年以及以前年度預算結轉資金，收回統籌使用；要全面清理財政專戶，防止資金沉澱；未來還將在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點。

    在去年7月份的一次國務院常務會議上，也提出要盤活財政存量，把閒置沉澱財政資金用好。跟去年一樣，今年財政收入增速仍在下降，收支矛盾進一步突出；通過增稅來增加政府收入，又面臨較大輿論壓力，盤活存量是現實的選擇。

    而從地方財政系統以及審計署報告反饋情況來看，盤活存量財政資金仍然面臨一些制度問題，有待預算管理體系進一步完善。

    遏制年末“突擊花錢”

    12月24日的國務院常務會議明確指出，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

    據財政部數據，今年1-11月，全國財政收入12.9萬億元，同比增加9944億元，增長8.3%。2013年同期，全國財政收入為11.9萬億元，同比增加1.07萬億元，同比增長9.9%。

    雖然今年財政收入增速進一步趨緩，但年末“突擊花錢”的現象今年仍舊繼續出現。

    在不考慮超收收入的情況下，按照年初預算，今年財政支出預計為15.3萬億，截至今年11月底已經實現支出12.6萬億，即12月份還將支出約2.7萬億。考慮11月份當月全國財政支出1.27萬億，即年末兩個月共計支出將近4萬億，佔全年支出的26%左右。年末財政支出規模過大，就是通俗意義上的“年末突擊花錢”的問題。

    財政部財政科學研究所研究員王澤彩對21世紀經濟報道表示，實現年度財政收入和支出進度均衡，在現實中比較難做到。尤其近幾年，受宏觀經濟增速下滑趨勢影響，部分省份收入進度較慢，也使得支出進度較慢。

    中國財政學會副會長、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，財政支出也跟具體項目進度有關，有些項目進度較慢，或者年底進行結清；或者到年末時部分單位使用“權責發生制”的會計處理手法，上級單位給下級單位撥錢，也作“列支”處理，都使得年末支出規模較大。

    此次國務院常務會議還指出，嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算範圍和規模。

    改進預算管理制度

    根據今年6月份審計署針對2013年度中央預算執行和其他財政支出的審計報告顯示，各級財政均有一些資金沉澱，資金使用效益未能充分發揮。出現諸如中央本級財政存量資金較多，一些省市級政府財政存量資金近三成無法按原用途使用，重點審計的32個重要部門結存資金半數閒置超過一年。

    社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報道表示，之所以有大量的存量資金，除了部分部門確實存在錢多花不出去的情況，也有部分是因為不合理的財務制度，使得部分財政資金沒法花出去。

    去年財政部曾專門發文要求各地財政部門進行整改，提高存量資金使用效益。不少地方財政部門就此項工作進行總結，雖有取得成效，但問題仍然不少。

    如安徽省財政廳指出，部門切割財政資金突出。預算部門在利益博弈中，對財政資金的切割和無效支配問題較為突出。一方面，部門事業發展缺乏中長期規劃，項目論證不充分，“二次分配”、“錢等項目”等問題突出；另一方面，部門利益固化，重資金爭取，輕預算執行；重項目安排，輕資金績效，致使資金閒置浪費，財政調控職能被肢解。

    12月24日的國務院常務會議會議還指出，要在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。

    王澤彩表示，編制三年滾動預算，可與部門規劃和國民經濟計劃更好結合。在三年中長期預算框架下，重點保障三年中長期時間跨度下的預算平衡，不過分強調年度預算平衡，因受宏觀經濟或者市場因素影響，項目進度快慢、支出進度可保持一定靈活性。（記者 周瀟梟）