讓公帑有效服務公眾——國務院盤活“沉睡”財政資金出實招

新華社北京１２月２４日電（記者 韓潔）國務院總理李克強２４日主持召開國務院常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展。專家指出，這一部署的背後，是“更有力度”的積極財政政策發力的表現。

２０１５年１月１日，新修訂的預算法將正式實施，這一將對政府收支行為産生深遠影響的法律為如何盤活那些趴在賬上“睡覺”的財政存量資金指明了方向。此次國務院常務會議根據新修訂的預算法，為盤活財政存量資金亮出實招。

一是將２０１２年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉澱，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算範圍和規模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。

三是對預算週轉金和預算穩定調節基金規模佔比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。

“三大舉措凸顯此次國務院盤活存量資金力度之大。”財政部財科所所長劉尚希對記者説，與以前舉措較籠統泛泛相比，此次除了明確待清理存量資金的時間年限和資金範圍，更對改革“硬骨頭”——清理財政專戶提出具體要求。

而對於在水利、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，劉尚希認為這是減少財政資金沉澱的“治根之舉”，是從機制上將資金與項目更有效銜接，從體制機制上減少資金沉澱。

中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，此次國務院三大舉措抓住了當前財政存量資金的要害。“財政存量資金很大的問題是大量存款性支出，簡單説就是很多財政資金從預算盤子上看錢已經花出了，但實際並沒有進入宏觀經濟，而是仍趴在國庫上。”汪德華説，存款性支出資金最大的一塊就是結轉支出。

財政結余資金，對應的是項目已完成但錢有剩餘，這部分資金理所當然要統籌起來重新利用。但財政中還有大量結轉資金，這部分資金對應的項目並沒有完成，甚至一些項目沒法繼續下去，導致很多項目資金趴在賬上“呼呼大睡”成了死錢，遲遲得不到利用。有專家預測，中央和地方“沉睡”的此類結轉資金估計有上萬億元之多。

汪德華説，此次國務院一方面強調剩餘的結轉資金要收回統籌使用，另一方面為防止地方將結轉資金轉移到財政專戶中，明確全面清理財政專戶，可謂抓住問題的要害。

劉尚希建議，在落實好國務院盤活存量資金新舉措的基礎上，應進一步細化預算編制，並加快建立地方項目庫，從根本上盤活存量資金。

“該辦的事情沒辦成，大量沉睡資金趴在賬上，這一問題背後核心是事與錢的脫節問題。”劉尚希説，地方上項目多以年度決策為主，缺乏中長期決策，不少項目缺乏前瞻性科學性，有的項目準備不足，導致錢到了以後項目沒有開工，或者項目啟動後，由於政策調整沒法繼續下去。必須完善決策機制，從體制機制上解決這一問題。

“讓公帑有效服務公眾、造福人民。”國務院常務會議指明了盤活存量資金的重要意義。專家表示，在財政收入增速放緩的當下，中央和地方聯動盤活各領域財政“沉睡”資金，將大量趴在賬上的資金釋放出來，不僅有助於提高財政資金使用效益，還將刺激消費擴大需求，讓積極財政政策更好發力，為經濟穩增長注入增長動力。