1月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定規範和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。 

會議確定，推行“一口受理”模式，即承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理。同時實施“限時辦理”，“透明辦理”，也推行“網上辦理”。

對此，國家行政學院教授，全國政府績效管理研究會常務理事劉旭濤指出，這意味著以後的審批部門，可以將審批的事項放在一起，各個審批的環節有一個集中地區，比如行政服務中心。

上述會議指出，下一步要探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的“一條龍”審批或並聯審批，讓審批提速。

“一口受理”審批模式

國務院常務會議確定，下一步要推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示範文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

該會議提出，要實行“限時辦理”、嚴格“規範辦理”、堅持“透明辦理”，推進“網上辦理”。

對此，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍指出，這樣做很有必要。

因為如果去一個部門審批項目的話，經常涉及到不同的部門，要跑來跑去，最主要的是，過去很多審批也不説何時給結果，甚至有時沒結果。

現在限時、透明辦理則很好。“以後各個部門都這麼做，辦事就方便多了。”他説。

21世紀經濟報道獲悉，過去不少部門地區存在找不到主管處室，也不知道聯絡誰的情況，這經常被詬病為“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”。

幾天前，國務院總理李克強在廣東調研考察期間，有企業負責人訴苦出口退稅手續複雜，一旦涉及到跨省辦理，發函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續，經常需要半年甚至一年。

對此國務院總理李克強很有感觸。“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權力很大’。實在沒必要貪戀這個權力嘛！”7日的常務會議上，總理重提此事時表示不解，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現代政府。”

他指出，不規範的行政審批流程容易産生尋租現象，滋生腐敗土壤。所謂規範的審批流程，其核心理念就是法律面前人人平等。”

總理説，“你有再大的關係、再大的‘實力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規定，破壞法治。”

行政服務中心將推廣

21世紀經濟報道獲悉，實施推行“一口受理”的“一個窗口”對外統一受理模式，其實也可以有不同的辦法。

比如建立行政服務中心，是將各地的審批部門集中在一個大樓，成立行政服務中心，在當地實施審批完成。比如審批一個項目，涉及到環保、投資、消防、工商等，這可以通過一個窗口受理後，轉到其他的部門分別審批，最後完成，此涉及到蓋不同部門的審批章。

還有一個模式是，像天津濱海成立一個審批局，將原先部門的審批處室集中到一個行政單位，統一完成審批，最後只蓋一個章。

對此中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍指出，這2個還是有區別的，建立行政審批中心，最後審批的其實是窗口背後的職能部門。

而天津濱海新區的審批局，實際上是成立了一個新的單位，集中審批。但是這個審批本身與相關的業務部門，其實還是有聯絡的。

1月7日的常務會議已經提出，對申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示範文本等。

該會議在強調依規明確辦結時限時也指出，探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的“一條龍”審批或並聯審批，讓審批提速。

同時各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。

同時各部門要積極推行網上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

中央財大發展和改革研究院院長鄒東濤認為，中央地方的審批可以做好分工協作，“如果地方不管的事，中央辦，這是中央在規範工作。屬於地方管理的，也應該進行這樣的操作，有利於強化公平，進一步規範化。”他説。（定軍 張艷）