據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“你有再大的關係、再大的‘實力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規定，破壞法治。”這是李克強總理7日在國務院常務會議上，談到規範和改進行政審批時的明確表態。

    2014年，國務院在取消和下放審批事項方面，可謂動作頻頻。引人矚目的是，在持續精簡審批事項、突出解決“審批多”問題後，2015年第一次國務院常務會的第一個議題，致力於從制度建設上破解“審批難”。

    昨天的會議確定，規範和改進行政審批的措施，提升政府公信力和執行力。會議確定五項措施，包括推行“一口受理”、實行“限時辦理”、嚴格“規範辦理”、堅持“透明辦理”、推進“網上辦理”。李克強總理説，好像多拖幾天不辦，就顯得自己權力很大，其實沒必要貪戀這個權力。“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現代政府。”

    市場經濟在宏觀上能促進社會資源配置的優化，微觀上能充分調動企業和勞動者提高效率的積極性，從而能有效地促進生産力迅速發展。簡而言之，市場經濟一個重要的特徵就是追求高效率。毋庸置疑，“審批難”和“審批多”，在不同程度上都阻礙了經濟的發展。在取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上劍指“審批難”，顯示政府自我革命的決心、勇氣和智慧。

    國家行政學院教授汪玉凱認為，此次國務院常務會議部署解決“審批難”問題，很及時，也很必要。

    汪玉凱：這次會議是深化審批制度改革的進一步深入。這兩年國務院用了很大的精力抓行政審批事項的精簡下放，這些行政審批事項下放下去後，到省裏到市裏到縣裏能不能有改革的舉措和實際動作，這很重要。在具體實施過程中能不能提高效率，能不能讓企業和公眾市場滿意，也非常關鍵。可以説，這次常務會議對行政審批行政許可的辦理過程做出了很明確的指令。

    汪玉凱認為，推行“一口受理”、實行“限時辦理”、推進“網上辦理”，都是有的放矢之舉，通過政審批事項辦理具體的規範，為解決“門難進、事難辦、臉難看”問題提供了非常好的制度設計，這樣便於全國各地落實行政審批事項。在辦理行政審批事項過程中有相對的標準，按照這個標準規範，然後構建一個細化的制度，真正使行政審批事項能夠落到實處，使企業能夠感受到，使老百姓能夠感受到，從而能夠最大限度的釋放市場活力和社會活力。

    行政審批制度改革繼續在探索中前進，在規範和改進行政審批措施的過程中，如何既注重“形式”又注重“內涵”？如何才能讓市場主體和辦事群眾滿意？中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍對此解讀。

    經濟之聲：在去年很多行政審批項目被取消下放後，國務院今年第一次常務會議的第一個議題就聚焦“審批難”，為什麼？

    毛壽龍：過去我們更多注重審批事項的取消和下放，經過努力已經取消和下放了差不多2/3的審批事項。今年的首次國務院常務會議，注意到現有的審批事項存在一些問題，所以這次把各地一些實踐的經驗總結出來，歸納為幾個方面。例如“一口受理”、要規範、要守時，而且最好通過網上，不要讓辦事人到處跑等等。一些部委和地方政府機關，門口戒備森嚴，很多人都不知道怎麼進去，進去以後也找不到具體哪個辦公室，程序也搞不清楚。企業想了解情況非常難，報了一個審批項目以後，不知道進展如何，大家都著急等著，開工又冒著沒有審批的違法風險，但是審批項目卻一直在那擱著，都不知道擱在哪個墻角。

    經濟之聲：所以這次國務院也強調要透明辦理，這也很重要。但是真正落實也還是問題還是比較多的，所以解決“審批多”似乎比解決“審批難“要容易一點，是不是？

    毛壽龍：相對來講比較容易，因為一個看形式上，一個看內容。這就像一個人要瘦下來，可能吃點減肥藥，但要瘦下來的同時又要鍛鍊身體。

    經濟之聲：李克強總理指出，規範和改進行政審批措施，不光要注重“形式”，更要注重“內涵”。如何理解這個“內涵”？

    毛壽龍：總理的這句話是有所指的。現有的行政審批制度改革，每一項審批制度都是需要有具體程序，最好是有操作手冊，而且這個操作手冊應當以老百姓為中心，而不是以政府管理為中心，不是以管為本而是以人為本。

    老百姓認為政府就一個，不是部門化的，但政府運作本身是部門化的，而且權利往往在一些處、一個科，甚至是一個人手裏，在最基層官員手裏。因此，審批項目特別多就必須要有一個專門的場所，而且這個場所的設計最好不是高高在上的，而是平易近人的，要像機場那樣的櫃臺式的服務。