創業者的又一個利好釋放。

　　14日的國務院常務會決定，設立國家新興産業創業投資引導基金，重點支持處於“蹣跚”起步階段的創新型企業。

　　“這是一個非常好的事。”國務院發展研究中心研究員吳慶多年從事這個領域的研究，看到這個消息，他覺得整體思路與自己多年來的主張是一致的。“設立引導基金，這是此前我們就向相關部門推薦的方式，希望相關部門能夠採用的方式。這種做法有利於推進經濟轉型升級。”

　　從某種程度看，這正是我國經濟增長方式轉變的信號，要從過去依靠投資增長轉變為依靠創新增長。

　　在當天的會議上，國務院總理李克強説，設立國家創投基金的主要目的是支持大眾創業、萬眾創新。

　　會議決定將中央財政戰略性新興産業發展專項資金、中央基建投資資金等合併使用，把“零錢”、“碎錢”合併起來，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更大力度支持科技創新型企業。

　　推動創新、支持創業，中央政府拿出了真金白銀，按照會議的要求，將形成總規模達400億元的新興産業創投引導基金。這筆錢，將是創新、創業者的引擎。

　　“400億隻是國家層面的引導基金規模，這筆錢能帶動幾倍甚至十幾倍的社會資本進入，帶來的效益相當可觀。”吳慶説。

　　這正是設立創業投資引導基金的意義所在。創新、創業都有著天然的風險，相比其他類型的投資，對創新創業的投資週期更長，風險更大大，流動性更差。長期以來，社會資本並不願意在這個領域投資。政府設立引導基金，利用政府的信用，吸引各種社會資金聚集，能為創新創業投資帶來充沛的資金池。

　　事實上，早在2002年，我國就已經有了第一家政府引導基金——中關村創業投資引導資金，總規模5億元。

　　按照投中研究院的統計，2007年之前，創業投資引導基金還處在萌芽狀態，發展較慢，但2007年之後，引導基金開始進入快速發展期，從中央到地方，都開始或籌劃設立創業投資引導基金。截至2013年12月份，政府共成立189家引導基金，累計可投資規模接近1000億元。

　　並非沒有問題。投資方向就是一大困擾。

　　按照市場偏好，社會資本青睞那些投資期短、見效快的領域，而那些對國家産業調整與發展有巨大促進作用的項目，卻因為成長期長、見效慢得不到社會資本的關注。生物醫藥、節能環保、新能源與新材料等新興産業就面臨著這樣的尷尬，我國産業結構的調整升級也因此面臨挑戰。

　　設立政府引導基金，就是要打破這樣的困局。

　　去年8月，國家發展改革委、財政部相繼公開表示，將加快推動設立國家新興産業創業投資引導基金，建立引導和推動新興産業發展、扶持創新型中小企業成長的長效機制。

　　節能環保、信息、生物與新醫藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進裝備製造、新能源汽車、高技術服務業等領域是新興産業重點扶持領域。

　　不到5個月，這個國家級的新興産業創業投資引導基金出現在國務院常務會的決定當中。

　　不僅僅是設立一個引導基金的簡單動作，基金的運作方式、管理原則、收益分配等細節都一併得到設計。

　　“市場化運作、專業化管理、社會出資人優先分紅，這已經形成了一個非常好的機制。”吳慶説。

　　按照國務院常務會的決定，將公開招標優選若干家基金管理公司負責運營、資助投資決策，收益分配實行先回本後分紅的方式，國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用於基金滾存使用。

　　在吳慶看來，這些設計已經給了社會資本極大的激勵，就是希望能引導社會資本投資于那些國家新興産業的創新創業項目上去。

　　對創新創業，政府已經在多個層面力推。要真正掀起創新創業的浪潮，還需要更大力度的改革。

　　“市場準入的門檻還要降低，很多産業的規制還要進一步減少，退出機制還需要進一步優化，讓退出變得更容易。”吳慶説，我們現在面臨的不僅僅是推進新興産業的問題，還面臨著釋放能量的問題，在那些已經過剩的行業裏、僵屍企業裏，還滯留著很多資源，要加速讓它們退出來，投入到新興産業當中去。（記者 李松濤）