一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”，另一邊卻是大量資金趴在賬上“睡大覺”。這與部分預算編制存在盲目性、資金撥付進度不合理、財政專戶管理分散、資金運行效率低等體制機制有關。讓財政資金不再“沉睡”，必須抓住預算“龍頭”，靠完善制度發力

    最近，國務院辦公廳發佈《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次全面系統部署進一步喚醒財政“沉睡”資金工作，獲得一片點讚。

    去年以來，受經濟下行壓力較大、擴大營改增“減收”、房地産相關稅收貢獻縮小以及去年同期收入基數高等影響，各級財政出現增速放緩。但令人大惑不解的是，一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”，另一邊卻是大量超出週轉需要的財政資金閒置，趴在賬上“睡大覺”，不能直達所需領域。據報道，根據央行資金資産負債表估算，這筆沉睡資金規模將近4萬億元。另據審計部門提供的資料顯示，截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近三成資金由於原定項目取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。

    大量資金趴在賬上“睡大覺”，與相關體制機制不健全脫不了干系。比如，部分預算編制存在盲目性。一些地方和部門揣著“先把錢弄到手再説”和“不花白不花”的心態，打著各種“旗號”要錢，至於真正幹什麼、配置多少財政資金合適，缺少科學論證。又如，資金撥付進度不合理。由於預算往往要到每年二、三月份才能確定，滯後於項目的實際支出，地方財政拿到錢時已到了下半年甚至年底，致使一些項目無法按時啟動；還有一種情況是某些項目本身需要幾年才能完成，但預算在一年中就安排下去了，這使得後幾年的資金留存下來。再比如，財政專戶管理分散、資金運行效率低。大量無須專項管理的資金設立了財政專戶，同一性質資金多頭或重復開設賬戶，令大量閒置資金無法得到靈活安排，結果造成“打醬油的錢不能用來買醋”的尷尬局面。

    財政資金上連中央政策，下達百姓民生，中間關乎各地經濟社會全面發展。如果任憑大筆鈔票趴在賬上“打呼嚕”，地方經濟社會發展就難以得到充分的財力支持，人民群眾就難以享受到分量十足的實惠，積極財政政策的效果就可能大打折扣。

    制度對提高財政資金使用效率具有根本性。讓財政資金不再“沉睡”，必須抓住預算“龍頭”，靠完善制度發力。首先，預算編制要落小、落細、落實，資金撥付要快、要準、要因項目制宜。對跨年度的項目，應根據實際需求、遵循資金支出規律，編制一個比年度更長的滾動預算，項目進行到什麼程度，就安排多少資金。二要強化預算約束、堅持預算公開。財政專戶長期游離于公共預算收支口徑與公眾監督之外，為資金違規使用提供了便利，相關賬戶的管理亟待置於陽光之下，實行“收入一個籠子、預算一個盤子”。三要加強轉移支付結轉結余資金管理。目前，中央財政中約七成是用於地方稅收返還和轉移支付，對其結轉結余資金明確回收統籌辦法並規範化、制度化，十分重要。

    用更廣闊的眼光看，存量資金問題絕不只是財政體制問題，它還與相關地方、部門的工作作風、工作紀律，以及管理能力、管理水平等密切相關。嚴格落實中央要求，加強相關資金預算的科學化管理，以便及時讓沉睡的資金動起來是一個方面；加強統籌協調，抓住突出問題全面深化改革，莫讓“盤活”成常態，才是最終贏得這場“戰鬥”勝利的關鍵所在。對這個問題，急不得更等不得。（馬志剛）